农村土地流转中存在的问题及其对策探究

周应串

摘 要 随着社会的发展，在农村土地资源管理过程中，采取有效的方式对土地进行科学流转十分必要。土地流转工作要以具体实际为根本，重视有效研究，并充分结合实际工作内容，给予有效实践，以此为农业经济发展助力，希望能够进一步提高认识，从而为农村土地流转工作的进一步落实提供有效保证。

关键词 农村；土地流转；对策建议

中图分类号：F321.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.09.034

土地是国家重要资产，在农村，大部分农民以土地为生，所以土地流转工作是现阶段重点问题。作为相关工作人员，要积极实践，结合农村土地流转过程的相关问题，提出具体改革策略。可以说，仍然需要不断深入研究土地流转工作的开展过程，以此才能提高土地的使用效率。

1 农村土地流转的意义

1）作为重要的惠民项目，土地流转过程可以提高农民的经济收入。土地流转后，农民可获得一笔稳定的租金收入，在此前提下，也解放了土地对于农民的束缚，农民可以经商或务工，土地流转后，一些种田大户对其进行了承包，提高了农业生产效率。2）土地流转后，大大解决了抛荒问题。现如今，因自然条件或人为因素的制约，很多农民对于土地的种植失去了信心，部分农民选择外出打工，而造成了土地资源的浪费，在此过程中，需要进行有效的土地流转，以提高土地资源的利用价值。通过进一步的土地集中管理，农民的收入增加，国家的粮食安全也得到保证。3）土地流转工作是现代化农业发展的重要路径，现代化农业需要对土地进行统一种植与利用，为提高农业的规模化，需要统一管理，以此才能更好地推广农业技术，提高其管理的有效性。

2 农村土地流转中存在的问题

2.1 土地流转非粮化严重

土地流转后，由于种植粮食的收入过低，种粮大户多选择非粮化生产。在一般年景下，种粮的收入，除了支付土地流转租金和经营成本外，所得利润很低；如果发生自然灾害，种粮就会亏损。随着农村土地流转面积的快速增长，农村土地非粮化的趋势也日益突出，这会给国家粮食安全带来巨大威胁。农业生产正在从分散的小农经济转向适度的规模经营过渡[1]。但是，由于规模经营生产粮食比单一农户分散经营并没有明显优势，大片的种粮土地流转后多数改变了生产用途，用于种植经济作物，导致粮食种植面积大幅度减少。如果全国农村都出现这样的情况，将会影响我国粮食安全。

2.2 农村社会保障制度滞后

土地是农民生活的保障。我国经历了几千年的农业社会，农民自然会产生一定的恋土情结。目前，在云南的一些偏远落后地区，仍是以小农经济为主的经营方式，土地收入几乎是家庭的全部收入，土地是基本生存条件。由于我国国土幅员辽阔，正处于社会初步发展阶段，社会保障并未实现全面性的覆盖，难以为转出土地的农民提供良好的后续保障，从而使得相关农民对土地流转工作的不重视，并且产生抵制心理。

3 云南省土地流转问题的相关建议和意见

3.1 提高农民对农村土地流转工作的认识

农村土地流转并非只是流转双方的事情，其涉及政策、权利主体、国家利益、农村改革等重大事项，因此，想要促进土地流转工作良好的进行，首先需要基层干部树立起正确的意识观念，意识到土地流转工作对于农户、集体和国家的重要性。落实到行动主要从以下几个方面来看，1）对国家相关政策、法律法规进行深入学习，深究隐藏在相关政策法规背后的深刻意义，不断提升自身的专业理论水平。2）总结自身过往处理土地流转的经验，归纳出更有效率的土地流转纠纷处理方式。3）土地流转工作的过程中，切实的保障农民的利益不受侵害，遵守自愿有偿的流转原则[2]。

3.2 不断提高农民参与农村土地流转的积极性

农民作为土地流转的主导者，具有正确的土地流转意识十分重要，这就需要增强土地流转的频率。因此，借助大众媒体，将有关于土地流转的信息以电影、电视剧、新闻、报刊杂志呈现出来，让农民了解土地流转是在《农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》《合同法》《物权法》等法律條规之上进行的，要重视农村土地流转的有关政策要求，促使农民能够在政策和法律的基础上进行更为规范的土地权利变更；也可以充分发挥一些典型实例的示范作用，让农民了解到土地流转能够给自己带来利益，从而推动农村土地流转事业良好进行。

3.3 健全农村社会保障体系，解决农民后顾之忧

想要促使土地流转工作加快进行，1）需要安抚好农

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民，完善农村社会保障体系，加强相应的生活保障、大病救治、工人保障、义务教育等政策实施力度，健全相应的新农合体系、养老体系、降低农民由于失去土地而发生的社会问题和经济问题的可能性。2）促使土地流转程序正规、合法，在确认土地经营权力持有者自愿的情况下进行，确保农民的社会和经济权益得以全面的保障[3]。3）农民在转出土地之后，帮助农民拓宽技能，寻找新的经济来源途径，在加强技术培训的同时，也要对相应的法律政策进行有针对性的学习，促使农民在新的领域中也能保障自己的权益。

3.4 加快土地流转规范化，信息化管理

政府应重视土地流转的监督工作，对土地承包经营权进行更全面的管理，从而切实促使土地经营权和所有权的权益不受到损害。对县、乡、村的土地使用方式进行科学合理的规划，并严格根据计划对土地进行良好的建设。明确所规划的土地具有承包和经营权之后，科学地建设使用，清晰地了解该区域土地的基本流转情况，签订土地承包合同，以及发放土地承包经营证等相关证件。完善农村承包经营权登记相关政策和法规，促使农村土地承包经营的转让、登记、颁证等流程更加规范系统，避免基本信息不全，划分界限不清晰，空间范围不明确，登记不完整等信息的缺失，给予农民一份全面的，受法律保护的土地承包经营权利。不断完善符合现代社会的农村土地流转形式的制度，促使土地流转过程更加系统、全面、科学，创新土地管理模式，有效提升土地流转相关工作的服务效率和质量[4]。

3.5 健全保障体系以支持农地流转战略落实

想要推动加快土地流转发展的进程，应将农民从土地解放出来，调动其参与到城市化事业中。这就需要政府加大对城市化的建设力度，将解决农民的失业和经济问题放在重点解决项目中，完善相关的农村社会保障体系，让农民在具有基本生活保障的基础上，享受城镇居民的医疗制度、养老保障制度等，从而不断缩小城镇居民和农民之间的享受社会保障标准。避免农民的所有权益依靠土地，由于土地转出而产生的一系列社会问题，为农民提供坚实的社会保障制度。

4 结语

农村土地流转工作关系到农民的切身利益，相关部门要深入实际，从具体工作内容入手，不断总结经验，以此提高对于土地流转工作的认识，这样才能进一步落实具体管理策略，为农民提供有效保障，减少农民对于土地的依赖性，充分发挥土地流转的积极作用。

参考文献：

[1] 李宁，李凡.浅议现阶段山西省农村土地流转出现的问题及对策[J].黑龙江农业科学，2016（9）：129-131.

[2] 张春锋，董文琦，胡木强，等.河北省农村土地流转存在的问题及对策[J].农业科技管理，2015，34（3）：18-19，44.

[3] 杨兴平，付志宇.农村土地流转问题及对策研究——以四川省为例[J].中国发展，2014，14（2）：51-57.

[4] 刘建丽.我国农村土地流转存在的问题及对策探析[J].当代经济，2012（2）：80-81.

（责任编辑：刘昀）