信息通信行业人才建设现状、问题及对策

肖文睿 李汶沁 樊可欣

摘 要：信息通信行业是国民经济发展的重要支柱，伴随其技术变革与应用创新的高速发展，人才建设成为信息通信行业经济发展的重要一环。基于对信息通信行业人才发展现状及问题的分析，从政府、企业、高校三个视角提出了思考和建议，为行业人才队伍建设提供有益借鉴。

关键词：信息通信行业；人才现状；问题；对策

1 前言

从产业发展来看，信息通信产业一直以来都是国民经济各行业中技术变革与应用创新最为活跃的领域，人才作为行业的基础和主体，是推动新旧动能转换和结构优化升级的着力点。在产业创新的驱动下，信息通信产业中各类行业岗位的内涵不断变化，因此能胜任岗位的人才所具备的能力和素质要求也在不断改变和升级。面对当前产业的快速深刻变革和受教育群体的差异化诉求，行业人才建设问题亟待解决。同时，高校作为人才的摇篮，如何培养出符合市场需求的信息通信人才也是当前高校迫切需要研究解决的重要课题。本文先对信息通信行业人才发展现状及问题进行了分析，针对问题，提出了相应的对策，最后对全文进行总结。

2 信息通信行业人才发展现状及问题

工业和信息化部统计数据显示，2010-2015年我国电子信息产业增加值增长10.5%，2016年1-9月，3家基础电信企业的电信业务总量同比增长57.5%，增速同比提高27.3个百分点；软件业务收入保持较快增长速度，2016年1-10月同比增长14.7%。各类指标都持续走高，可以看到信息通信行业的技术变革与应用创新的高速发展趋势。

然而，在《世界通信与信息报告（2015）》劳动力受雇于知识密集型活动的份额指标排名统计中，中国仅排第106位。在互联网与通信产业人力资源要素评价中，中国的大学生劳动者数量、技术工人数量以及企业素质3个单项指标都落后于美日韩等国家，差距明显。由此发现信息通信行业人才建设与发展速度的严重脱节的情況，经研究发现行业人才建设存在以下五点问题。

一是人才结构不合理。由于企业成长环境限制多，岗位机制不合理导致年龄结构两极分化严重，学历水平不高。

二是薪酬竞争力缺乏。由于人才培养投入少，缺乏政府扶持导致信息通信行业薪酬水平普遍降低，根据《中国薪酬报告2016》，平均薪酬最低仅为4271.6元，使企业难以吸引人才的聚集，竞争力不足。

三是人才供不应求。信息通信行业人才需求较高，在技术型人才、高学历人才、行业成熟型人才等方面需求均超过其他国家，但人才供给不能满足行业发展需求，通过对企业关键词搜索和数据统计分析工具发现，电子通信企业的技术研发岗位仅占比19.06%，但84.09%的电子通信企业急需技术研发岗人才。

四是培养机制不健全。由于企业人才理念滞后、无专门的人才培训机构、人才培养的经费不足、高校人才培养机制难以满足企业需求、政府扶持力度较低导致我国仍有大量企业未建立人才培养机制，人才培养以校企合作为主，人才储备明显不足。

五是中西部区域人才流失加剧。由于薪资待遇偏低、成长空间受限、工作区域位置偏远等原因导致中西部企业各类型岗位人才向沿海地区流动，人才结构严重不对等。

3 信息通信行业人才队伍建设对策

3.1 创新政策体系

将重大建设和科研项目部分经费用以人才培训，鼓励企业或高校设立人才成长资金用于人才培养；完善产、学、研合作创新人才培养政策，建立政府指导下以企业为主体、市场为导向、学校为依托的战略联盟；落实人才创业扶持政策，促进创业贷款、知识产权质押融资等业务的标准化，完善技术、知识产权等作为资本参股的方式，增加对创业孵化器等基础设施的投入成本。针对企业和高校中潜心研究和开拓创新的人才，健全科研院所的分配激励机制，出台保障政策。 实施推进人才合理流动政策，一边加强政府、企业、学校间人才流动，保障流动人才应有权益；同时，对企业派往艰苦偏远区域工作和常年出差的人才职务、职称等方面实行倾斜政策。

3.2 优化人才考核管理方式

建议由各地区组织部、人力社保局、通信管理局等部门联合成立人才工作协调小组，负责各地区人才建设宏观调控和统筹协调，拟定各项目标任务分解落实方案和重大工程实施方案，建设信息通信行业人才数据库，建立人才建设实时监测、评估、考核机制，强化监督检查。建立人才分类标准，进行人才水平评定。

大力推进职称制度改革，完善不同职称实施规范，逐步建立由政府相关部门委托授权、行业协会组织评审，以德行、能力和业绩为导向，社会认同的人才评价系统。设立特殊人才评聘机制，对高端技术人才或具有重大研究成果、特殊技能的，视其情况可适当降低要求，在职称评聘上有所突破。

3.3 保障人才发展投入

充分发挥政府各类财政专项资金的作用，采取无偿资助、贷款贴息、后补助、投资入股等多种方式支持信息通信人才行动。企业和高校设立人才培养专项教育资金，深化高等教育改革、推进社会化教育，重点支持科技领军人才、青年学术者和技术带头人以及各类急需人才的培养，对符合企业需求的人才培养提供经费支持。

3.4 加强人才队伍建设

增强人才引进力度，注重加强科技人才引进，企业作为引才主体，要充分发挥其作用，统筹做好“引、育、用”人才的工作，做到让引进人才留得住、能安心、有作为。完善人才公共信息网和人才推荐平台建设，加强对外联络引进，建立信息共享机制，拓展对外引才渠道。

健全人才培养政策。以产教融合、校企合作、依托企业、贴近需求为原则，加强实践教育建设，大力培养技术创新及实用人才以适应产业的高速发展。一是行业主管部门要研究制定人才教育培训、实践锻炼长期计划和年度规划，采取在职培训、离职深造、挂职锻炼、鼓励参加非学历教育等多种形式，为不同类型人才提升综合能力提供平台。二是企业建立首席信息官（CIO）制度，增加互联网应用培训，推动人才转型升级。三是高校积极与企业合作，定向培养、专项培养，以社会需求和市场需求为导向，建立全方位的培养体系。

3.5 完善激励晋升机制

建立健全以政府奖励为导向、企业奖励为主体、社会奖励为辅助的信息通信人才成长激励体系，不断提升信息通信人才的经济待遇和社会地位，包括生活补贴、住房、医疗、家属就业、子女入学、股权分配等激励措施。逐步形成职业技能、工作业绩与薪金报酬、社会荣誉相统一的技术人才成长成才激励机制。一是保障高级专家的福利待遇；二是对长期奋斗于基层一线、坚守本职岗位、有奉献精神、勇于创新创业、社会十分认同、有过突出贡献的优秀人才评选并给予重奖；三是坚持科学基础研究重在业内认可和应用技术研究重在市场认可的导向，优先申报评定高级专业技术资格；四是依托人才数据库，政府让从业人员的职称评定以及专业技能等级鉴定与人才激励挂钩，将发展目标量化，激励人才不断进行自我提升。

3.6 加快人才信息库和交流平台建设

发挥政府、人力社会保障局等公共部门的桥梁纽带作用，创立信息通信行业人才信息网络，建立统一、多层次、分类型的信息通信行业人才信息库，从而把各类人才信息库整合起来，形成一个完备的信息通信行业人才信息系统；打造企业人才之间的市场平台，定期发布信息通信行业人才的供求信息、政策信息、培训信息以及信息通信行业人才资源开发的其它信息，实现信息通信行业人才资源在企业间的合作。

4 总结

随着信息通信行业技术变革、产业创新的高速发展，我国在行业人才建设方面，存在人才結构不合理、薪酬竞争力缺乏、人才供不应求、培养机制不健全、人才流失加剧等问题。通过创新政策体系、优化人才考核管理方式、保障人才发展投入、加强人才队伍建设、完善激励晋升机制、加快人才信息库和交流平台建设等手段，可以有效改善信息通信行业的人才建设水平，实现人才建设与行业创新的同步发展。

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