网格化管理标准化建设探析

曲波

【摘要】 随着现代信息化手段的不断升级和深化，网格化管理逐步开始在城市管理以及部门监管方面凸显优越性。由于网格化管理对信息处理技术以及人员综合素质的要求较高，且处于新生发展阶段，因此网格化管理的标准化工作急需建设。网格化管理的标准化建设主要依托标准化管理手段，提出网格化管理的重点管理事项以及建设主体内容，从而保障网格化管理更加有序。通过网格化管理的标准化建设工作，能够有效避免目前网格化管理中出现的问题和缺陷，从而有效加强基层社会治理工作。

【关键词】 网格化管理;标准化;建设

【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2018.04.002

Study on the Standardization Construction of Grid Management

QU Bo

（Liaoning Institute of Standardization，Shenyang 110004，China）

Abstract： With the continuous upgrade and deepen of modern information technology，grid management has gradually begun to highlight its advantages in urban management and department supervision. For its strict requirements on information processing technology and personnel comprehensive quality in the new stage of development，the standardization of grid management needs to be built urgently. Standardization construction of grid management is mainly based on standardization management methods to put forward key management matters and main contents，so as to ensure grid management more orderly. Based on standardization construction work of grid management，we can avoid current incoming problems，enhance grassroots social governance more effectively.

Key words： grid management;standardization;construct

網格化管理的概念最初出现于2003年，经过近几年的不断探索与实践，网格化管理已经发展成为基层社会治理的成功模式之一。网格化管理将基层社区管理纳入到更具体的空间地域范畴中，在空间维度上对管理和服务进行有效划分和整合，是社区管理理论在方法论意义上的拓展和创新[1]。简单的说，网格化管理就是一种优化的社会资源配置和整合，实现管理和服务有机融合，基层政务和便民利民有效结合，岗位职责和绩效考核兼顾统筹，它是社会治理创新的具体表现。国家防控文件中也提到要把网格化管理列入城乡规划，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。到2020年，实现全国各县（市、区）的中心城区网格化管理全覆盖[2]。

1 网格化管理概述

目前我国社会已经进入到数字化、自动化、精细化时代，尤其在社会事务管理上，各级管理部门以及广大基层社会机构对工作职能划分的要求更加严格、更加细化，因此随之而产生的网格化管理逐渐开始应用到实际中。网格化管理是依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于行政部门来说主要优势是政府机关单位能够对所管辖地区的民生问题主动发现，及时处理，加强政府机关对城市的管理能力和问题的处理速度，将常规问题消除在萌芽状态中，提高社会治理效力。网格化管理的优越性就在于通过网格化管理平台直观的看出其管理和服务的精细化程度，每一位工作人员的工作职能都被划分在网格区域内，实现对区域管理精细化，无论在社区事务上还是社区安全管理上，每一个单元格都能够有指定的管理人员负责巡视和监管。尤其很多先进地区通过网格化管理平台的建立和高效软件的植入，实现了对网格工作人员工作的定位和跟踪功能，能够在监管上起到非常重要的作用。

然而网格化管理在实际应用中还存在一定的问题。譬如管理标准、网格划分标准、监管内容等不规范不统一;平台开发、运行模式、人员保障、队伍建设等方面也互相独立，协调性较差;信息采集与更新、网格信息等存在样式多变、信息滞后等问题，尤其在网格构建和运行过程中的重复采集信息，造成资源闲置和浪费。因此，进一步规范和管理网格化建设，有效的标准化管理作为基础和支撑作用是必不可少的，而且在节约社会资源和社会统一监管上能够起到积极的作用。

2 网格化管理标准化建设研究

2.1 网格化管理标准化建设的意义

网格化管理标准化建设工作应首先应明确其重要意义，即将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题;将管理手段数字化，主要体现在对管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效;将管理机制封闭化，主要体现在其具有一整套规范统一的管理标准和工作流程，对问题的发现、立案、派遣、处理、结案、上报等环节形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。

2.2 网格化管理标准化建设的主要内容

网格化管理标准化建设的基本框架主要包括基础通用部分、服务提供部分和服务保障部分[3]。在基础通用部分主要包括网格化管理的导则类、指南类等综合性管理和服务内容，以及符号、定义、标志标识等基础性内容;服务提供部分主要包括对外服务的提供规范、服务质量控制、岗位职责与管理、绩效考核、评价改进等内容;服务保障部分主要包括为服务提供后勤保障供给的内容，譬如人力资源、合同管理、财务制度等。

网格化管理在服务提供部分中重要的一项内容就是平台管理服务，主要包括功能模块基础数据子平台、统计分析子平台、社情民意子平台、督办督查服务办事子平台、考核评比子平台、指挥中心子平台、系统管理子平台、百姓互动子平台、呼叫中心子平台等，在各个子平台能够实现基本网格化管理的平台化操作，同时通过手机APP软件的嵌入，实现自动网格化管理。网格化管理的服务规范子体系中还应对网格化管理人员的岗位职责有明确的规范，包括网格化巡查员、管理员等。同时基于网格化管理的便捷性、灵活性和规范性，基层党务工作的党建工作也应结合网格化管理实现党建网格化管理。

2.3 网格化管理标准化建设的工作重点

2.3.1 建立基础性网格化运行平台

对现有平台技术进行提档升级，将相关职能部门之间的网格化管理软件或网络平台进行整合，构建统一的网格化管理运行平台，实现平台统一、标准统一、资源统一、保障统一。网格化管理平台上可以实现基础数据传输、数据统计分析、社情民意调查、服务办事查询、居民互动、呼叫应答、指挥调度、系统管理等各个功能。

2.3.2 建立健全标准化工作运行机制

成立网格化运行标准化的管理机构，应提供相应的人力、财力和物力等保障，负责建立相对健全稳定的系列运行标准规范，应涵盖管理、工作和服务等几个方向的标准子体系，同时涵盖财务管理、人力资源、设施设备管理、岗位职责、服务规范等内容。实现对人员统一培训、信息统一采集、系统统一管理，实现联动。

2.3.3 加强健全服务标准体系

加强网格化管理的服务理念和意识，通过以“大网格化管理”系统为依托，将资源放在一个平台上，使各项服务在统一平台上实现，真正做到“解决最后一公里”和“服务零距离”，减少管理和服务的中间环节，权限落地，责任分明。节约居民时间和精力，真正实现全覆盖、精细化、多元化的管理服务，形成党政主导、多方协同、资源共享的管理服务标准体系。

2.3.4 建立考核管理监督机制

建立健全网格化管理运行考核机制，加强对网格化信息员工作不定期检查、抽查、督查，建立规范的岗位考核监督管理机制，实现赏罚分明，奖勤罚懒，有劳有得。同时根据网格化平台导出的大数据进行数据分析、工作量化，实现对员工的督办督查和考核评比。

2.3.5 突出层级式标准化框架管理模式

网格化管理的另一个突出特点就是框架式层级管理，即网格化管理员在基层管理服务，对所在网格划定区域提供岗位职责内的管理和服务，同时其对应的分管领导负责所在网格管理区域，对基层服务的网格化人员进行实时有效监督和管理，即形成层级式管理。主要领导人员在该标准化框架管理模式下呈现量级式递减，同时领导小组成员各自分工明确，管理区域清晰，最大限度发挥部门管理人员的职责。

3 结语

通過网格化管理的标准化建设，能够实现对现有复杂问题进行有效的简化和统一，在工作和管理上起到协调和优化的作用。目前由于网格化建设尚处于起步阶段，还没有形成完整的、统一的管理和运行模式，因此在一定程度上相互借鉴和学习的内容较少，本文主要通过标准化概念的植入，去解决一些现实问题和困难，对全社会的基层网格化管理提供一致性和规范化建设的基础性建议，从而推动社会基层治理工作快速发展，促进社会进步，收获最佳的社会效益。

【参考文献】

[1]  赵延宾，刘子闻.浅谈如何让社区网格化管理落地生根[J].经营管理者，2015（20）：296-297.

[2]  中共中央办公厅，国务院办公厅.关于加强社会治安防控体系建设的意见：国务院公报2015年第12号[A].2015-04-13.

[3]  全国服务业标准化技术委员会.GB/T 24421-2009-服务业组织标准化工作指南[M].北京：中国标准出版社，2010.