浅析标准化在行政审批制度改革中的应用

王雪

【摘要】 从2001年开始，我国通过几次下放和调整行政审批事项不断推动行政审批制度的改革，转变政府职能，2007年标准化首次被引入到行政审批当中。本文通过标准化的原理和方法，分析了标准化在行政审批中的作用和主要内容，对标准化在行政审批制度改革中的应用提供借鉴参考。

【关键词】 行政审批;标准化;审批服务

【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2018.04.003

Analysis on the Application of Standardization in the Reform of Administrative Approval System

WANG Xue

（Liaoning Institute of Standardization，Shenyang 110004，China）

Abstract： Through several decentralization and adjustment of administrative examination and approval matters since 2001，China has continuously promoted the reform of the administrative examination and approval system and transformed the functions of the government. In 2007，standardization was first cited in administrative approval. Through the principle and method of standardization，this paper analyzes the role and main content of standardization in administrative approval，and provides reference for the application of standardization in administrative approval reform.

Key words： administrative approval;standardization;approval service

行政审批作为一项政府职能，在不同的社会时期和经济形态下，政府在行使这一职能时表现出不同的方式。随着我国经济形态的转变，计划经济时期的行政审批制度已成为阻碍我国经济社会发展的屏障，不适应社会主义市场经济的发展要求。2001年，《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》中提出“转变政府职能，减少行政审批”。至此，我国正式开始行政审批制度改革，十几年来我国行政审批制度进行了不断的探索和改革，多次下放和调整行政审批事项，并通过成立行政审批中心、借助互联网等手段不断深化我国行政审批制度的改革。2007年，标准化首次被引用到行政审批当中。事实证明，标准化在规范行政审批事项、优化行政审批流程、提高行政审批服务质量、提升政府管理水平和效率、改进和创新政府管理等方面起到了重要的技术支持作用。目前，开展行政审批标准化工作已经成为推进行政审批制度改革的一项重要工作。

1 行政审批标准化的发展现状

标准化是在工业化基础上建立的一种现代管理手段。随着社会的发展，标准化在工业、农业领域的应用逐渐被广泛应用到服务业和政府管理当中。党的十九大报告中指出，深化机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。我国政府始终把行政审批改革作为建设法治、廉洁、高效、便民政府的首要抓手。2015年，国务院《关于印发深化标准化工作改革方案的通知》中对标准化进行了明确的定位，强化标准的实施与监督，更好的发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，促进经济持续健康发展和社会全面进步，将标准化理念和方法融入到政府治理之中。

经过十多年行政审批标准化工作的探索，通过开展行政审批服务标准化试点，我国在行政审批标准化工作中取得了显著的成绩，主要表现在以下几方面：一是国家、省、市出台了相应的政策，尤其在2016年成都召开的全国推进行政许可标准化现场会上，中央编办（国务院审改办）与国家标准委共同发布了《行政许可标准化指引（2016版）》，标志着我国行政审批标准化工作进入全面推进的阶段;二是在全国省、市、县（区）三级开展行政审批服务标准化试点项目，各地方出台相应的地方标准，通过试点推动全国行政审批服务深化改革;三是成立专业标准化技术委员会，发布5项国家标准，让行政审批服务标准化工作有了全国统一的依据。

2 标准化在行政审批中的作用

标准化是在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性的事物和概念，通过制定、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益的活动过程，其具有“简化、最优化、协调、统一”的原理。将标准化应用到行政审批中主要有以下作用：

1）规范事项，优化流程

通过对审批事项的认真梳理，规范每项审批事项，优化审批事项的流程，明确每项审批事项中模糊、界定不清的要素，优化能并聯的审批事项，减少审批环节，提高办事效率。

2）明确权责，防止权力寻租

将每项审批事项涉及的审批内容、审批权限等要素用标准的形式固化下来，规范行政审批机构的权责，防止自由裁量权过大。

3）创新行政审批发展

通过实施监督评价，不断完善行政审批服务，形成不断改进的工作机制。

4）树立廉洁的政府形象

通过标准化对行政审批事项、行政审批服务等方面进行规范，营造良好的服务环境，增加服务对象的满意度，树立政府廉洁的形象。

3 行政审批服务标准化的主要内容

3.1 行政审批通用标准

行政审批通用标准是指导行政审批事项、审批服务、网上审批、监督评价改进开展标准化工作的基础，主要包括行政审批工作中的术语及定义、分类、编码、事项编写指南、行政审批标准化工作导则等。通用标准主要使行政审批事项、服务、管理等各方面和环节起到全面协调、统一的作用。例如，编码就是对所有审批事项进行统一赋予一定规则的代码，实现信息化及信息共享，便于管理。事项编写指南是对行政审批事项的编制提供了统一的规范要求和编制依据。

3.2 行政审批事项标准

行政审批事项标准主要是对行政审批事项的环节进行梳理。重点从审批事项名称、设定依据、申请条件、申请材料目录、办结时限等方面对审批事项进行规范，可以按照《行政许可标准化指引（2016版）》中服务指南的构成要素对每项审批事项进行明确、一致的要求。在梳理每项审批事项过程中，为了便于直观理解，应对每项审批事项编制流程图，对涉及两个或两个以上窗口审批事项的环节适当进行优化，能联合审批的进行联合审批，减少审批环节。同时对审批事项进行动态管理，对变更、取消、下放的审批事项及时作出调整。

3.3 行政审批服务标准

行政审批服务标准主要从窗口人员对服务对象的文明服务、对审批事项的公开、对岗位的顶岗补位，对咨询的一次性告知、对重大审批事项的跟踪服务等方面进行规范。同时为了创造良好的行政审批服务环境，强化廉洁的行政审批服务要求，通过标准化手段不断创新行政审批服务的方法和模式。例如，目前我国部分省份已经开展的受审分离制度，上海开展的无声叫号服务、短信提醒服务等。

为了进一步提高审批事项的公开透明度和办事效率，依照便民、快捷、高效、廉洁的服务准则，应加大推进行政审批网上服务，让服务对象通过网络就能完成整个审批事项的办理，并通过网络对事项的办理过程随时进行跟踪。规范网上审批服务，也是行政审批服务标准化工作的一项重要内容。目前全国各地区都在大力推行网上审批服务，但发展缓慢，多数集中在网上公示、网上查阅等功能，真正实现全程网上审批服务的还很少。

3.4 行政审批管理标准

行政审批管理标准主要是为了行政審批事项服务的高效、快捷而开展的一系列管理要求，主要包括：环境管理、安全管理、设备用品管理、日常工作管理、档案管理、印章管理、人员管理等内容。行政审批管理标准对行政审批事项服务的各项管理提供统一的要求，使管理有章可循，从而进一步提高管理效率。

3.5 行政审批工作标准

行政审批工作标准主要规范窗口服务人员、后台工作人员、大厅服务人员、管理人员及领导岗位的职责及工作要求，工作标准明确责任分工，能为服务对象提供更高质量的服务。

3.6 监督评价改进标准

标准化过程是一个制定标准、实施标准、监督评价改进标准的螺旋式上升活动过程。对行政审批服务标准的监督评价改进是行政审批服务标准化工作的重要一环。通过监督评价，找出行政审批服务中存在的问题，同时指出实际工作与标准要求相违背的地方并进行改进，进而形成在改进中不断提升政审批服务水平和质量的长效工作机制。

4 结语

随着经济社会的快速发展，行政审批改革已经成为我国深化机构改革，转变政府作风，树立服务型政府的首要抓手。标准化是现代科学管理的有效手段，使重复的审批事项达到服务最佳效益的方法。各行政审批机构应加快“行政审批+标准化”的管理模式，让行政审批事项、服务、管理、监督评价改进都有标可循。

【参考文献】

[1]  全国行政审批标准化工作组秘书处.《行政许可标准化指引（2016版）》实施指南[M].北京：中国质检出版社，2016.

[2]  陈丽君，黄娟，陈思嘉.行政审批标准化工作初探[J].标准科学，2014（8）：37-40.

[3]  吴良会.行政审批服务的标准化建设[J].中国管理信息化，2017（14）：180-181.