提高党校学员管理精细化水平

石君磊

一、学员工作精细化管理的意义及背景

1.党校干部培训工作对学员管理提出了更高的要求

党校是培养党的领导干部的精神高地，承担着为领导干部补钙壮骨、立根固本的重要任务。在2015年12月召开的全国党校工作会议上，习近平总书记发表了重要讲话，从加强党的建设、更好实现党的执政使命的战略高度，紧紧围绕坚持党校姓党，深刻回答了事关党校事业长远发展的一系列重大问题，对办什么样的党校、如何办好党校，培养什么样的干部队伍、如何培养干部队伍的规律性认识达到新境界新高度，是指导做好新形势下党校工作的纲领性文献。党校必须突出党的理论教育和党性教育的主课地位，教学安排中马克思主义理论教育和党性教育不低于总课时的70%。针对教学安排的高标准严要求，学员管理也必须做出相应的调整，以跟上教学的新任务新要求。全面落实《中国共产党党校工作条例》及中共上海市委组织部《关于加强领导干部参加市委党校脱产学习管理工作的意见》等文件精神，坚持从严治校，实现学员管理工作的规范化、科学化，保证轮训培训任务顺利完成。

2.新时代党的建设和组织工作提出新要求

在2018年7月3日召开的全国组织工作会议上，习近平总书记发表了重要讲话。讲话就新时代党的建设和党的组织路线以及着力培养忠诚干净担当的高素质干部两个方面，对党的建设和组织工作提出新的要求。

习近平总书记在讲话中指出：

“在新时代，我们党领导人民进行伟大社会革命，涵盖领域的广泛性、触及利益格局调整的深刻性、涉及矛盾和问题的尖锐性、突破体制机制障碍的艰巨性、进行伟大斗争形势的复杂性，都是前所未有的。”新时代党的组织路线是理论的也是实践的，要在推进党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党的实践中切实贯彻。党校作为我们党教育培训干部的主阵地，对学员管理也提出新的要求。

3.上海正迈向卓越全球城市的新征程

精细化管理作为一种理念与文化，广为社会所接受。根据现代管理学理论，一个组织在确立了“精细化管理”的方向性思路之后，重要的就是结合组织现状，按照“精细化”的思路，找准关键问题、薄弱环节，分阶段进行，每阶段性完成一个体系，便实施运转、完善一个体系，并牵动修改相关体系。

按照总书记的要求，上海市政府制定了加强城市管理精细化工作的实施意见，力求在深化上下功夫，向高标准看齐，以求实效为根本，探索走出一条符合超大城市特点的精细化管理新路。

二、精细化管理在组织员（班主任）工作中的初步运用

学员管理工作是党校工作的重要组成部分，学员管理部门直接面对学员，是党校干部教育培训的一线组织者和实施者，工作质量水平高低直接影响到党校培养目标能否实现。从小的方面讲，学员管理工作关乎参训干部政治素质、理论修养、文化积淀；从大的方面讲，关乎为上海市经济社会发展提供人才保障。

因此，学员管理要准确掌握党校党员特点与党校教学规律，通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化、数据化和人性化的手段，当好马克思主义的布道者，当好中国特色社会主义的“举旗者”，当好学员党性锻炼的“熔炉工”。

在开班准备工作中，根据学员报名信息，第一时间了解掌握学员的情况成为组织员（班主任）的第一项任务。以中共上海市委党校第92期公务员班为例，根据信息汇总，组织员很快就掌握了班级的“数据”：

地区——浦东新区占16.1%。该班学员来自15个区和民航华东地区管理局，其中民航华东地区管理局2人；浦东新区学员最多，有10人，占16.1%；其他区学员分布相对比较均衡，分别是：黄浦区4人、静安区3人、徐汇区4人、长宁区4人、虹口区4人、杨浦区4人、宝山区4人、闵行区2人、嘉定区4人、金山区4人、松江区3人、青浦区4人、奉贤区3人、崇明区3人。

单位——委办局学员占82.3%。该班学员以委办局为主，有51人，占总人数的82.3%，涉及到37个委办局，分布比较分散，人大系统最多，有4人；人保局、财政局各有3人；发改委、科委、房管局、综治办、文广局、规土局、民航各有2人；其余均为1人。街镇学员有11人，其中街道学员9人、镇学员2人。

年龄——70后学员占56.5%。该班学员年龄最大的53岁，最小的33岁，平均年龄41.84岁，其中男生平均42.57岁，女生平均40.89岁。70后是本班学员的主体，有35人，平均年龄42.54岁，占总人数56.5%；80后18人，平均年龄36.61岁，占总人数29.0%；60后9人，平均49.56岁，占总人数14.5%。浦东新区学员相对比较年轻，平均37.10岁；其次是杨浦区，平均38.00岁。

一般来讲，党校主体班学员的人员构成都相对比较成熟。主体班学员大多涵盖市级机关及区级政府领导干部、事业单位负责人等，其成熟性体现在：一是有一定工作阅历，二是工作经历和管理经验相对丰富，三是学历层次较高。

学员对象的成熟性决定了受训过程必须要有启迪性，对主体班学员的教育培训主要基于党性教育以及党性锻炼的需要，寻找理论与实践结合点的需要，这就决定了主体班的教学管理要具有引导思考的特点。

学员对象的成熟性决定了受训过程必须要有自主性，除了注重理论学习的系统性之处，还需要创新教学模式，在培训中发挥主体班学员的特点和优势，让学员们充分参与到培训的创新和管理中，把党校课堂打造成为经验分享的平台。

学员对象的成熟性决定了受训过程必须要有实效性，要为学员解读中央和市里的最新政策和部署，把提高学员理解执行政策能力和处理复杂问题技巧摆在突出位置，通过互动式的教学促进双向交流、增强培训的针对性。

三、进一步精细化管理的对策建议

1.促管

学员管理有了数据分析作为支撑，对其规范化、科学化和个性化更加有帮助。对于学员的静态数据的初步分析，可以帮助组织员（班主任）从一开始搭建班委就给学员管理工作提供依据；通过对数据的进一步细化梳理，比如学员的工作岗位、年龄结构等信息，对引导策划学员论坛或者组织学员课余活动（沙龙、文体活动等）会更加有针对性。

在各主体班次设计考核量化体系进行学员培训考核，逐步推行以考促训、训用结合的做法。如上海市机关处级领导职务公务员任职培训的考核，采用主观性评价和客观性评价相结合的方式，考核内容包括道德品行、学习成绩、学习表现三个方面，涉及16个考核量化指标，全景式呈现出培训学员在校学习的各项表现。

2.促学

进一步细化量化考核指标，可以更好地促进学员管理，尤其进一步提升学员的自我管理、自我教育、自我服务。一是课堂纪律方面，公开公平的考勤可以非常有效地管理课堂纪律，学员们通过自我约束从而在班级中形成良性循环，真正做到自我管理；二是学员论坛和沙龙方面，积极主动的学习氛围可以带动学员舉办学员论坛和学员沙龙，从主题酝酿、组织运行到最终实现全程自我教育；三是跨班的文体活动方面，可以从一开始就做到分工明确，人人有活干、事事有分工，在党校文体活动的规范运行中体现班级学员的自我管理。

3.促教

进一步细化量化考核指标。在教学计划中针对一些研讨类课程，可以在和授课老师提前沟通之后细化部分考核指标，可以更好地调动学员的参与度和活跃度，从而达到促进教学管理的作用。例如“行政处罚模拟听证”“媒体沟通能力训练”等课程，教师会提前根据课程内容分配身份、任务给学员，或将量化考核指标进行调整，如增加

“主要发言人”“主要策划”等，并根据工作量调整加分分值，能够更好地激发学员的参与度，同时学员在课程进行过程中也能够有更多的获得感。

4.促研

通过设计一些新的指标，借助考核加分鼓励学员在完成培训任务的同时更好地着手撰写研究报告，进而促进科研和决策咨询。党校主体班学员大多参与政策制定或负责最终的执行，因此在这方面积累了相当丰富的经验。在党校培训学习期间，如果通过学习管理的合理引导以及与相关资深教授的沟通，能够完成高质量的决策咨询报告。

基金项目：上海市党校行政学院系统2017年度课题“党校主体班班级管理精细化研究——以行政机关处级领导职务公务员任职培训班为例”

（作者系中共上海市委党校学员处副调研员）

（责任编辑 王 玉）