大数据与流动党员管理

张雪娇

改革开放以来，随着经济体制改革的深化，社会的快速发展，人口流动日趋频繁，部分党员也加入流动队伍中，并出现去向难掌握、活动难开展、管理难到位、服务难保障、作用难发挥等问题。如何对规模持续扩大、流动频率加快、区域分布广阔、构成日益复杂的流动党员进行管理，成了市场经济环境下党建工作的一大难题。而大数据时代，互联网、数据计算、云存储等现代技术的发展，为日益庞大的流动党员的教育管理带来了时代革新和契机。可以说，大数据为流动党员的管理提供了一种新理念、新方式，成为影响流动党员管理不可回避的时代量变。

一、运用大数据创新流动党员管理方式的重要意义

1.当前流动党员管理工作面临的现实问题

党员的高频、广域流动带来了巨大的管理难题。一方面，传统的管理方式难以适应新环境下流动党员管理新需求。由于管理缺位，部分流动党员变成了“隐性党员”，党员群众化倾向明显，组织流失、活动流失、思想流失、功能流失现象令人担忧，降低了党的基层组织的战斗力，削弱了党执政的基础；另一方面，受大数据体量巨大、类型繁多、价值密度低、处理速度快等特征的影响，流动党员的思想状态、价值取向、行为模式更加多元化和碎片化。我们必须用数据眼光重新审视现有的流动党员管理方式，对流动党员实行精细化、个性化、实时化的管理，这也是流动党员管理面临的大数据时代的新挑战。

2.大数据与流动党员管理

“大数据”一词在20世纪80年代就已经出现，也被称为巨量资料，用来形容数量庞大、结构复杂、类型多样的数据集合。关于大数据特点的描述，目前被学术界更加广泛认可的是4个V，即Volume（大量化）、Variety

（多样化）、Velocity（快速化）、Value

（价值密度低）四个特点。与传统数据相比，大数据传播可以打破传播的时空限制，更加便利，内容更加完整，存储更加永久，结果更加精确，表述更加直观。大数据所特有的量化思维模式、动态管理方式、可预测性功能和精准化手段能为流动党员管理提供科学性和实证性的支撑。透视大数据与流动党员管理方式的内在逻辑，有利于创新流动党员管理方式，凸显流动党员管理的及时性、前瞻性、整合性、权变性等特点。同时，对扫除党建工作盲点，提高流动党员管理的实效性，提升流动党员管理的科学化水平具有重要意义。

二、运用大数据创新流动党员管理方式的制约因素

1.技术手段滞后，管理方式亟须创新。流动党员分布广、流动快，现有的管理手段基本都停留在一般性管理上，滞后于流动党员实际情况，系统开放性、包容性差，数据化、信息化程度不高，系统间数据共享不畅，对高频率流动、广地域分布的流动党员管理而言，传统的技术手段望尘莫及，更不要说针对流动党员年龄、职业、层次等不同而进行差异性教育和个性化管理，管理效果自然不如人意。流动党员在流动中流失的现象比较严重。

2.数据整合程度低，无效信息量大，汇总过程困难，存在管理机构多头、管理机制不顺、服务不周、管而不严等问题。从全国范围看，目前尚未形成全国统一的大数据管理格局，大到各个省份小到各个基层党组织都会有一套自己的管理数据，造成在各个基层组织、地区之间流动的流动党员管理数据不配套，不规范、不统一，政出多门，都管，又都不管，不能及时了解流动党员在工作和学习中遇到的困难，不能及时提供帮助与服务，导致管理不严，服务不周，给流动党员的管理造成一定的影响。同时，对流动党员的微博、微信、QQ等社交平台的数据挖掘的不全、不深、不细，分析、处理、整合、加工数据资源的能力和程度还有待进一步加强。

3.党务人员数据化管理意识欠缺，普遍存在人手、经费不足的问题，致使数据挖掘效率低下。部分党务工作者对运用大数据进行流动党员管理的重要性、紧迫性缺乏认识，部分党务人员甚至由于数据管理知识的缺乏抗拒大数据管理方式，更多地依赖传统的管理方式。因此，管理人员大数据素质和数据意识的强化亟待加强，其自身应实现由业务管理者到数据管理者的转化，以避免出现“想干而不能干”的尴尬。

4.数据采集难度大。部分流动党员，特别是在个体、私营、外资企业中务工的流动党员，出于各种各样的担心和顾虑，重个人收益，而忽视党员作用的发挥，甚至有个别党员怕自己因党员身份的公开而會被“另

眼相待”，不愿主动“亮身份、树形象、做楷模”，不愿意参加组织生活，不主动交纳党费，不主动上传自己活动数据，导致部分数据缺失，甚至部分党员与党组织“失联”。

三、基于大数据的流动党员管理的新路径

大数据给流动党员管理方式带来新变化。利用大数据所形成的数据视角、所提供的整体数据采集与分析工具，来实现党务资源充分调度和流动党员管理机制优化不仅成为一种可能，而且也是一种必然。

1.多维度管理数据平台的创建

大数据时代，多样的电子产品为多维度互动管理数据平台的创建提供了可能性。数据平台的出现将拉近流动党员与党组织的距离，解决“党员找不到组织，组织联系不上党员”的情况，确保党员在流动中不流失。

（1）建立流动党员数据库

数据库是按照数据结构来组织、长期存储在计算机中的、用来储存电子文件的文件柜。获得身份认证后，用户可以对文件中的数据进行新增、截取、更新等操作，实现数据共享。流动党员数据库就是通过获取、存储、分析和处理流动党员在流动过程中产生的大量学习、工作、生活、活动的结构化、半结构化和非结构化的数据信息为切入点，将网络日志、图片、音频、视频、地理位置等多种类型信息整合、处理、归纳，将数据以更加直观的方式呈现出来，为相关管理机构、组织和流动党员个人提供所需要的数据信息。

管理信息的电子化是建立流动党员数据库的基础。流动党员信息以电子数据的形式保存到特定的数据库，并建立起数据库管理系统。中央一级党组织对数据库拥有最高的管理权限，管理各地区各层级的分支数据库。通过对流动党员的生活轨迹数据进行分析和可视化处理，党组织能充分了解党员的相关信息，动态跟踪管理、服务和帮扶，形成“全国一盘棋”的管理格局。在地方党组织得到授权后，流动党员到达新的党组织时不再需要到达指定现场递交相关的流入党组织资料，而是通过智能手机、电脑中的数据平台提出申请，地方党组织调用资料并审核即可。

流动党员数据库的建立，实现了党员归档的简易化，打破了传统流动党员管理体制“条归条、块归

块”，且条块之间的管理责任不明，缺乏科学有效的管理机制的制约，增强了流动党员管理的针对性和灵活性，实现了党务资源充分调度和管理方式全面优化，减少或清除了“口袋党员”，让党员管理不留“真空”。

（2）使用教育管理云计算平台

云计算的概念，是在20世纪60年代提出的。云计算是一种基于互联网的计算方式，通过这种方式，共享的软硬件资源和信息可以按照需求提供给计算机和其他设备。云计算平台也称为云平台。云平台一般有三种类型：第一种，以存储数据为主的存储型云平台；第二种，以处理数据为主的计算型云平台；第三种，数据存储和计算兼顾的综合云计算平台。云计算是大数据得以发挥其价值的关键所在。

云计算平台在流动党员管理中发挥巨大的作用：一方面，云计算平台的存储功能为党员信息的存储提供了新的媒介载体。流动党员将学习汇报上传保存至云计算平台，党组织可以及时了解党员的近况，及时提供指导。另一方面，云计算平台的数据处理功能将为流动党员提供24小时全天候的服务，实现数据的动态管理，有效地监督各项指标的运行，综合分析党员各方面的情况，及时反馈到基层党组织，使流动党员的管理效率大大提高。

（3）建立流动党员电子信息卡

将党员的入党时间、地点、介绍人、党费缴纳情况、所获荣誉、所受处分、组织关系等信息详细写入电子卡中。电子信息卡既可以作为党员身份证件，也可以作为了解党员情况的有效途径，还可以将电子信息卡与第二代居民身份证、银行卡、手机捆绑在一起，既可以方便缴纳党费，又可以通过身份智能识别系统实行动态管理，精准定位党支部、党员、党建联络员，实现流动党员管理全覆盖。如流动党员流入一个新的目的地时，通过GPS智能识别系统定位后，将党员流出时间、流入地点、时间，流动目的、联系方式等信息发送到基层党组织，并自动将党员拉入流入地党组织创建的QQ群、微信群，使党员通过点击鼠标或手机就可享受组织关系接转、党费缴纳等服务，便于党组织和流动党员之间的联系和管理，便于流动党员之间的互联、互帮、互助；同时，通过对流动党员在流入地活动数据进行对比、分析，向基层党组织提供最直接、最真实的数据资料，使党组织及时了解党员基本情况，便于党组织对其进行救急帮困、法律援助等。流动党员电子信息卡的建立，既简化了党员组织关系接转手续，又能让党员感受到党组织的温暖，帮助他们早日适应新的组织环境，早日融入新的党组织。

2.建立“全国智能党建平台”

随着“互联网+”在实际工作生活中的应用越来越广泛，建立与PC端同步的手机客户端网站，开发线上管理平台、App应用程序，形成良好的“线上线下”互动沟通机制应运而生。智能党建平台的搭建，在开辟党员管理新路径、开拓党建新阵地、整合党建资源、提高党务效率方面发挥着积极作用。

（1）建立“流动党员之家”

“流动党员之家”是解决党员、党组织之间交流互动的载体，它通过浏览器、微信公众号、手机客户端、搜索引擎等，密切流动党员与党组织的联系，拉近了流动党员与党组织之间的距离，让流动党员从“不想回家”到“主动回家”。每个党支

部、每名流动党员各分给一个帐号，并赋予一定的权限。平台设置分为 “党员教育”“党员管理”“党员服务”“党建论坛”“网上党课”

“学习考核”等模块，将学习和管理文件、日常工作安排、组织生活动态、先进事迹和人物等及时公布，使党员无论身在何处，只要打开应用程序，随时随地都能接收党组织所发出的通知、国内外时政要闻、热点话题交流、党建动态和宣传等消息，以便实时了解党组织的各项安排。同时，每位流动党员每年要完成一定的学时，平台可以自动记录、统计党员的学习及交流情况，督促党员自觉完成学习。运用大数据技术建立起来的“流动党员之

家”，通过远程教育，使党员的学习、活动不再受时间、地点的限制，让党员能真正参与到党组织的教育、管理、活动中来，实现了党员与党组织即时性的互动与沟通。党组织就在身边，“党员找不到组织”“组织联系不上党员”难题解决了。

（2）建立流动党员网上支部，丰富党组织活动

网上党支部的建立，可以通过QQ、微信、微博等平台，实现线上与线下、直接与间接相结合，实现对流动党员的动态管理、实时跟进，解决流动党员长期在外导致其无法参加线下的党建活动的难题，创新了流动党员管理方式。流動党员党内培训、组织关系接转、党费交纳等都可以通过网上支部完成。以党费交纳为例，流动党员可以通过网银、支付宝、微信等线上转账方式交纳党费。同时，网上支部活动也日益丰富多彩。除了学习党的路线、方针、政策外，还可以建立红色资源数据库，将一些影视作品、游戏等上传至数据库，供党员下载使用。也可以进行红歌演唱比赛，征文比赛等。流动党员在线下完成歌曲的录制或者撰写文章，将作品上传至党支部。党支部对收集起来的作品进行展示并开放投票通道。参与、投票、拉票等过程，都能吸引更多人参与到党建活动中来。

网络化、立体化、即时化、数字化的管理方式和生活方式，为流动党员管理变革注入了新的时代观照，赋予流动党员管理以新的内容与形式，使得流动党员管理方式更加多样化、体系更加标准化、数据更加电子化、决策更加全息化、人员更加专业化，既加强了党员的教育管理，也能为党员提供具有人文关怀的个性化、专业化、敏捷化的服务，使流动党员管理机制彰显出新的生机和活力。

当然，大数据也不是完美无瑕的，优势和风险并存。例如，运用大数据加强对流动党员管理的同时，在实际工作中可能会遇到其他一些问题，如平台的软硬件开发、使用的问题要跟上党建发展平台的新要求，及时更新；又如网络安全保障问题，党员个人信息安全问题与党内事务保密问题等。其中，我国的网络还没有实现全国全覆盖，一些流动到偏远地区的党员还不能使用互联网，一部分年龄较大的老党员还不会使用或熟练使用互联网等问题也是存在的。这就为我们留下了一个值得思考的问题，即大数据平台能不能完全取代线下实体党支部的管理的问题。随着流动党员群体人数的不断增加，新的管理问题还会出现，管理方式也要随着时代的发展不断动态跟进，这也是全体党务工作者需要共同思考的问题。

基金项目：广州市社科规划项目“大数据时代流动党员精准管理机制研究”（2016GZYB83）；广东省哲学社会科学学科共建项目“年轻一代非公有制经济人士思想政治工作创新研究”（GD15XMK13）。

（作者系广州大学马克思主义学院教授）

（责任编辑 矫海霞）