基于招标代理资质取消的应对策略

2018-04-13深圳守正招标有限公司王宇晖

中国商论 2018年10期

深圳守正招标有限公司王宇晖

2007年颁发了工程建设项目招标代理机构资格认定办法(人民共和国建设部第154号令)，十多年来，各招标代理机构按照该办法的规定配合招标人进行了大量卓有成效的工作，同时，也按照该办法规定的要求在自身队伍建设上取得了长足进步。相关资质取消后，原有的工作方法及思路也要尽快改变。

1　业务系统功能的完善

招标投标活动涉及投标人、招标人、专家、监督人等多种角色，线下招标较为直观且运行时间久，关键的各细节磨合到位，整体呈现平稳运行态势。而电子招标系统则需要将相关部分通过分析、研发后在系统中予以实现。

根据专业属性特点，业务系统大体由：费用管理、专家管理、投诉异议管理、会员管理等部分组成。

1.1　费用管理

该部分主要涉及标书费与投标保证金。电子招标系统相关费用的获取、支付方之间的活动由于在线上进行，必须要保证费用能有效通过支付系统到达获取方指定账户。并且在招标结束后，要对中标人相关中标费予以确认，并能将余款返回至投标人账户，同时，小额费用所需发票要尽量与当地税务机关沟通，尽力以电子发票自行下载的方式提供给投标人，节省投标人在此阶段大量不必要的沟通花费。

1.2　专家管理

专家是招投标活动顺利进行的必要条件，系统要设置必要的专家审核流程，确保符合要求的专家进入专家库。招标时，专家的抽取与回避、专家的通知、专家的监督也要规范进行，如遇专家请假或回避等情况，系统也要给予相应合理的安排。系统对于专家的管理应当加强，可适时开发出对专家打分的数据分析工具，通过对其历次打分的数据积累找出打分过程中存在的瑕疵行为并及时通报至招标委员会，由该委员会视相关发展趋势采取相应的对策，来督促专家能力的不断提升并坚决摒弃不合格专家。

1.3　投诉异议管理

尽管电子招标系统规避了许多易被投诉的问题，但每次招投标活动由于情况的不同也有可能会产生异议投诉问题。系统要对异议投诉设置相关通道并留出处置时间，相应的接收、发出等的权限也要根据招标人制度进行设置。评标委员会主任及相关组长要充分行使权限，对异议投诉问题进行把关，在平台上留下相关处理痕迹。投标人也可以在平台上及时了解异议投诉处理的进展并采取下一步措施。

1.4　会员管理

会员主要指的是潜在投标人。会员管理主要包括会员的筛选及核实。会员管理工作要在电子平台上实现权限的设定及审批流程。会员入库工作要尽量发生在招标前，给相关招投标活动留出一定的提前量。对于会员入库所需资质、资料尽可能以电子文件的形式实现，在对入库文件审核过程中可将会员管理部分接入政府工商管理系统，自动甄别入库资料。

会员管理是招标投标活动的基础，因此本过程应安排熟悉电子平台特点且谨慎负责之工作人员处置，在此过程中会产生一定的人员费用和平台接驳费用，另外考虑到费用的门槛效应，适当的收费也可将完全不符合招标人要求的潜在投标人驱离。

2　开评标系统的完善

开评标系统是电子招标系统核心，是把线下招标评标活动完整真实迁移至线上，包括开标、评标、定标等环节。

2.1　开标环节

该环节要关注投标文件递交及解密活动。整个环节在系统的作用非常关键，在系统开发中要做到绝对不留旁路以保证招标工作的公开、公平、公正。投标文件在制作过程中应预留不加密文件以备文件递交过程中由于各种原因而无法实现解密。招标人解密的过程务必设计在所有加密文件均已递交完毕(必要时可以非加密文件上传)。同时，平台要建立模拟开标大厅，招、投标人均可在系统完成解密第一时间对开标结果进行了解和监督，同时，投标人有权根据招标投标法律的规定对开标过程中的行为按照自己的理解提出相应的异议与投诉。

2.2　评标环节

该环节包括初评、详评、评标报告的编制定稿。涉及对投标人资格确认，投标文件技术、商务评审，打分，排序，报告编制等活动。评标过程中发生的澄清也要在线上流转。

2.2.1初评

电子招标平台可在此环节按照招标投标相关法律规定的不良行为设置相应的提醒工具，例如设置不良供应商名录，规定限制的具体行为及时限，对于投标人的围标、串标行为也要通过系统的设定自动予以甄别。

2.2.2详评

该部分包含技术、商务、价格等的评分。如平台可以在电子文件中设置技术条件集中填写区，给予投标人一定的填写规则，如能熟练实施，在技术对比表填写阶段将会大幅度提升评标专家效率，有利于真正缩短评标时间。各种打分的规则也应在系统中设定，特别要注意的是，要对打分的公式设定在招标文件审核阶段予以复核，确保评标阶段能正确计分。

2.2.3评标报告的编制

系统要预留各种报告的模板，并能保证各相关数据能自动从详评阶段自动调取，并能在各数据发生变化时及时提醒并交由有权限的评委处理。

2.3　定标环节

该环节根据公司体系相关授权，由系统将相关文件发给招标委员会成员，其意见将透过系统转至评标委员会，直至形成最终意见同意或否定。根据国家对国企管理的相关规定，招投标问题属于“三重一大”往往需要以会议的形式加以确认，此时，电子招标系统也可以清晰地将各委员的意见在系统中留下相应痕迹。待统一意见达成，系统将可按相应设置进行下一阶段的各项工作。

3　未来考虑方向

3.1　系统增加对多角色粘性

整个系统运行主要涉及四种角色：潜在投标人、招标人、专家、招标代理机构，招标代理机构可安排专人对各自需求进行搜集，尽快落实以服务换取粘性。

3.1.1价格信息

投标人投标过程中要参考大量信息，电子招标平台可将各地价格信息、各价格平台、价格软件等接入系统。投标人可在系统内部完成大量查询工作，节省招标文件编制时间。

招标人在招标过程中往往需要对招标标的有一个明晰的价格趋势判断，平台可将过往历次招标数据予以提取并自动添加至评标报告中，增加评标报告的可行度，规避舞弊风险。同时，系统也可根据其对招标的大数据积累，编制带有自身特色的价格信息进行有偿服务。

3.1.2评标工具

评标过程中对个别投标人相关资质要予以核实，过往专家在此阶段往往花费较多精力，而如果系统接入相关信用平台如信用中国、各地企业资质查询等多个网站，将会极大节约评标时间，提升相关信息的可信度。

3.2　扩展相关增值项目

3.2.1目前实施的招标代理收费

表1所示收费标准在实际操作中往往以折扣形式出现，随着未来竞争的加剧，招标代理费收取的整体趋势将明显下行直至接近取消，招标代理机构如不及时培育新的收入增长点，公司经营必将出现难以为继的情况。

表1　发改价格[2011]534号文件

招标代理机构大量的投标保证金进出，较强的获现能力是银行较为看重的优质客户，也拥有一定的话语权。利用这个优势，可联系相关银行对投标人整个投标活动进行详细分析，对于其投标过程中所需资金进行支持。系统也可以依据其在历次投标过程中的情况给出合适的推荐。由于招投标仅仅是业务开始的前端，随着银行支持力度的逐渐展开，投标人良好的资信也有助于未来长期业务的资金支持，招标代理机构也可随之取得较为可观的推荐收入。随着该业务的逐渐开展，推荐收入有望成为招标代理机构收入的重要来源。

3.2.2推出平台广告功能

电子招标系统推广后能大幅提升管理范围，线下阶段实施过程中，潜在投标人之间的联系呈单点辐射状态，不同产品端联络可能几乎不存在。而电子招标体系的推出使得诸多的潜在投标人有了一个在相同舞台上互相沟通的平台。招标代理机构可以利用平台搭建天然的广告平台，使得各潜在投标人间有业务合作的可能成为现实。而招标代理机构也可因此而获得不菲的广告收入，同时能够不断提升自身的美誉度，二者间互动进入良性境地。

3.2.3延展B端业务

当前，招标代理机构电子化招标平台建设进入高峰期，平台间尤其是同质化的大型国企可实现资源的共享并形成接近联盟的小型组织，潜在投标人可实现一处注册，多处会员。舞台的扩大给了潜在投标人业务扩展的希望，客观上也给了各平台发展扎实的支持。除了招投标业务外，系统也可以建立会员间的撮合交易并根据交易额度制定相应的服务费用收取标准。