中国共产党从严教育干部实践路径探析

李荣亮

中共天津市委党校 天津行政学院，天津 300191

从严教育干部是党建的核心内容和重要任务。习近平总书记深刻指出：“要坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，”[1]（P61）并强调：“从严治党，首先是从严教育、从严管理。”[2]（P16）从严教育干部是深入贯彻落实“党要管党、全面从严治党”的方针，落实党的政治路线的重要手段，是着重从思想政治上建设党，加强和改进教育干部方式方法，是为党的长期执政输送合格人才的必然途径。

一、从严教育干部的必要性

（一）从严教育干部是保持党的纯洁性和先进性的首要前提

习近平总书记治国理政具有强烈的忧患意识和问题导向，特别强调党的纯洁性和先进性，善于从世界观和方法论的高度解决理想信念和执政规律问题，并号召全党学习历史唯物主义和辩证唯物主义。干部教育的重点是培养干部的政治意识，使干部能够认同中国特色社会主义的道路、理论、制度、文化，在政治上、思想上、情感上更加认同中国特色社会主义。从严教育干部可以为共产党员树立理想信念，防止精神懈怠；从严教育干部可以避免应酬之风，大兴学习之风，解决能力不足危险；从严教育干部能够转变不良作风，加强党与人民群众的血肉联系；从严教育干部可以保持党的纯洁性和先进性，提高党的防腐拒变的能力。

（二）从严教育干部是“建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国”[1]（P68）的必然要求

习总书记强调：“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。”[3]（P407）党的十九大报告指出要全面增强学习本领。世界在发展，认识在提升，执政能力必须不断地提高才能适应发展进步的需要。学习是一个不断发展的过程，学习、实践、再学习、再实践，实践无止境，学习无止境，从严教育无止境。中国共产党从58名党员的小党发展壮大为拥有8900多万党员的世界第一大党，从当年的红船发展成为社会主义现代化的巨轮。中国共产党治理的是世界上人口最多的国家，大党执政、大国治理迫切需要从严教育干部，推动学习型政党、学习型大国建设，解决本领恐慌，适应新形势需要。

（三）从严教育干部是党“立党为公、执政为民”的前提和保障

习近平总书记强调：“为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。”[1]（P44）中国共产党自成立以来始终把最广大人民的利益作为根本利益，除此之外没有自己特殊的利益。党员领导干部具有模范带头、先锋队作用，是关键少数，是建设中国特色社会主义的带头人和领路人。因此，教育好干部，能够凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做坚强保障。新时代为我党提出了新的课题，加强干部队伍建设，牢固树立从严教育干部的理念，不断提高干部素质的意义重大而深远。

二、从严教育干部的实践成效

（一）初步形成了中国特色的从严教育干部实践路径体制机制

目前，在从严教育干部建设的实践探索中，目标是培养对党忠诚、廉洁奉公、敢于担当的好干部。我国初步形成了以党委统一领导、党政齐抓共管、依靠群众支持和参与的具有中国特色的从严教育干部实践路径。在体制上，已经形成在党中央领导下，由中组部主管，中央和国家机关有关工作部门分工负责，中央、地方和部门分级分类管理的从严教育干部体制机制。

（二）从严教育干部机构比较健全

在我国，从严教育干部的职能机构主要有中央党校、中国延安干部学院、中国井冈山干部学院、中国浦东干部学院、国家行政学院；各省级、地市级、县级党校及行政学院，有些大型企业也拥有自己的党校。这些机构进行干部教育，成为领导干部成长发展的熔炉。除此之外，中国共产党纪律检查机关、监狱、国家预防腐败局、审计机关、政府监察机关等机构对干部教育也起到了非常重要的作用。这些不同的职能机构，在从严教育干部的目标实现过程中，既相对独立、各司其职，又相互配合、相互协调。中国共产党纪律检查机关能够对党员领导干部进行检查，对违反党纪国法人员进行处分，如涉及犯罪则会移交司法机关；政府检查机关对违反政纪的干部会做出相应的政纪处分；如涉嫌犯罪的，则移送司法机关。审计机关可以在履职过程中发现问题，如有违法犯纪者，根据不同情况则会分别移送司法机关、党的纪律监察委员会或政府监察机关进行处理。监狱则会对违法犯罪的干部进行强制教育，通过警示、处罚、改造等措施对干部进行从严教育。这些机构的结合起到了事前、事中、事后的监督作用，从纵向、过程的视角进行从严教育干部。

（三）从严教育干部体系比较完整

从严教育干部的实践路径体系基本建立，初步形成了顶层设计、制度执行、干部参与的三位一体的从严教育干部体系。1996年5月，中央印发了《1996—2000年全国干部教育培训规划》，规划中首次提出“建立有中国特色的干部教育体系”[4]；2010年6月，中央办公厅印发了《2010—2020年干部教育培训改革纲要》，提出要到2020年建立“更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训体系”[5]；2013年9月，中央印发《2013—2017年全国干部教育培训规划》，“全面深化干部教育培训改革，……努力培养信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部”。[6]2014年7月，新华社发布中共中央办公厅印发的《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》，强调“围绕深化党的建设制度改革，健全教育培训工作体系”[7]。通过多年的努力，逐步形成具有中国特色的从严教育干部体系。

（四）从严教育干部制度初步建立

我国把《宪法》《中国共产党章程》《中华人民共和国公务员法》和有关法律法规，作为制定从严教育干部的依据，制定了一系列从严教育干部的法律法规。2006年3月，中组部发布了《干部教育培训工作条例（试行）》，目的是“推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，培养造就高素质的干部队伍”[8]。2013年2月19日，中组部印发了《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，要求从严教育和管理干部。中共中央政治局于2015年6月26日审议通过《中国共产党巡视工作条例（修订稿）》和《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，对干部进行监督，解决“为官不为”等问题。2015年10月，中共中央印发了修订的《干部教育培训工作条例》，这是新形势下更好地把握干部教育规律的一个重要举措。按照十八届六中全会精神，于2017年7月，中共中央修改《中国共产党巡视工作条例》，落实全面从严治党，强调“开展巡视巡察工作的党组织承担巡视巡察工作的主体责任”[9]。

（五）从严教育干部实践路径实现多样化

1.开展群众路线教育活动，防范脱离群众危险。为保持和发展党的先进性和纯洁性，2013年6月开启了群众路线教育实践活动，深入贯彻党的十八大精神，落实“八项规定”，反对“四风”。教育活动的重点对象是县处级以上领导机关、领导班子和领导干部，主要解决党的作风问题。

2.加大反腐败力度，成立了中共中央纪律检查委员会。通过反腐惩戒违法犯罪干部，苍蝇老虎一起打，把权力关到制度笼子里，给领导干部提醒、警示，起到了良好的教育作用，并初步形成了反腐败监督机制。当前，反腐败呈现压倒性态势，反腐败对党员干部具有巨大的警示作用，让干部真正做到不想腐、不能腐、不敢腐。

3.对县委书记进行轮训。习总书记非常关注县一级工作，重视县委书记的教育和培养。培养心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，被党和人民信赖的干部，希望县委书记要做政治的明白人，要做发展的开路人，要做群众的贴心人，要做班子的带头人，并计划“用3年多时间在中央党校把全国2800多名（市、区、旗）委书记轮训一遍”。[3]（P139）

4.开展“三严三实”教育活动。2014年3月，习近平总书记提出了“三严三实”，2015年4月10日，中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，对2015年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育作出安排。“三严三实”教育不仅仅是一项短期活动，而是要把专题教育融入到常规的学习教育中去。2015年5月开通了三严三实专题教育网站。2015年7月，中共中央组织部印发《关于认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神扎实推进“三严三实”专题教育的通知》，要求认真领会习近平总书记重要指示精神，解决不严不实问题，以从严从实作风抓好专题教育。

5.出台规范党员的纪律和规矩。2015年10月18日，中共中央颁布实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，2016年10月27日，中共中央颁布《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。准则和条例规范了党的政治纪律和规矩，做到从严教育干部有章可循。

6.深入开展“两学一做”。2016年2月，中共中央印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，开展“两学一做”专题教育。2017年3月，中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，把“两学一做”学习教育常态化、制度化。[10]

总之，我们党在从严教育实践路径上运用马克思主义的立场观点和方法，与时俱进，开创了具有中国特色的从严教育干部实践路径。

三、从严教育干部存在的突出问题

当前我国从严教育实践成效显著，为党和国家事业的发展培养了大量的人才。但是，在从严教育干部的实践过程中也暴露出一些问题，突出地表现在以下几个方面。

（一）从严教育干部缺乏问题导向

在从严教育工作中，部分教育培训主体问题意识不强，没有针对性，供给与需求脱节。培训主体没有经过深入调查分析，了解干部自身和岗位的实际需求，无法解决现实中的问题和矛盾。不同层次干部接受教育的能力不同，在从严教育干部过程中没有进行分类教育，没有分清组织需求、干部需求和岗位需求之间的衔接和差异。有时过于考虑干部需求而忽视了组织或岗位需求，有时强调了组织需求而忽视了干部和岗位需求，没有把三者有机统一起来，只是按照上级的指示或政策办事，很难与被教育干部产生共鸣，得到认同。如此容易导致干部教育与使用脱节，从而使从严教育干部工作缺乏动力，流于形式，使干部认为学与不学一个样，学好学坏一个样，没有把干部教育内化于心，只是“要我学习”，没有转化为“我要学习”。

（二）部分领导的从严教育干部意识淡薄

部分领导干部对从严教育干部工作的重要性和紧迫性认识不足。没有意识到我党遇到的四大危险、四大考验，对党当前遇到的形势没有一个正确的判断。干部教育的重要性并没有引起培训领导的高度重视，一些党组织和人事部门领导比较重视干部的选拔和使用，而不太重视干部的教育和培养；部分领导重视干部的执政能力或技能性培养，而忽视干部党性的教育和培养。领导缺乏担当意识，大局观不强。对待从严教育干部主要从本单位的利益出发，没有从整个系统，乃至建设中国特色社会主义的角度考虑问题。部分领导为官不为，对从严教育干部工作推动过慢，挑容易的去做，而对于比较难做的工作进行推诿，不能直面工作中的矛盾和难题，善于避难，阻碍了教育干部工作的顺利进行。

（三）教育干部培训能力不足

作为教育干部工作主阵地的各级党校和行政学院是干部教育的培训主体。但是，有些地方培训机构过少，不能满足大规模、高质量的培训。在硬件方面，缺少固定的教育培训基地，教育培训设施陈旧落后，缺少系统的教育教材，教室、活动场地、食宿等条件差。当前承担从严教育干部的党校、行政学院等院校与国民教育院校相比，图书馆资料相对较少，这种状况不能满足从严教育干部的要求，从而影响了从严教育干部的质量和数量。在软件方面，师资水平不高，缺少经过严格受训的师资力量，有的培训机构教师不够用，必须从别的党校或行政学院等单位聘请专业人员进行授课，这无形之中增加了培训的时间安排，同时增加培训成本。教育干部内容落后。一些教育内容与干部的实践脱节，不符合干部岗位和自身发展的要求。在教育方法上缺乏创新，重灌输，缺乏互动，对实践教育基地等现场教学不够重视。教育干部培训能力不足的直接后果就是，在教育干部普及程度上不能满足党的事业的要求。

（四）干部学员学习积极性不高

部分干部学员把干部教育看作是一种可有可无的形式，是完成上级安排下来的硬性任务。单位派遣学习教育干部没有针对性，有些学员成为培训专业户，被培训干部学员的主管领导不重视，认为干部接受培训就是出去散散心、旅旅游，所以派遣一些在单位无所事事，或者不重要的岗位上的人员进行学习，导致这些学员人在课堂上，心在课堂外。部分原因在于，教师所授知识并不是他们所需要的，他们所需要的教师给予不了。这样就导致了干部学员积极性不高。在从严教育干部过程中，一些干部学员善于应酬，而不愿意学习，没有树立正确的从严教育干部理念，从思想上不重视，缺乏组织纪律性，从而影响了教育效果。

四、从严教育干部的实践路径

（一）抓好政治建设这个统领，狠抓政治意识，站稳政治立场

党的十九大指出，全面从严治党要“以党的政治建设作为统领”[1]（P62），从严教育干部的首要任务就是培养干部的政治意识。习总书记强调：“把保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务”[11]，牢固树立四个意识，把政治纪律和政治规矩挺在前面。办党校、行政学院等干部教育培训的根本和首要目的，就是用马克思主义世界观和方法论武装领导干部的头脑，提高领导干部运用马克思主义世界观和方法论分析和解决问题的能力。一个政党最明显也是最根本的标志就是它的政治属性，中国共产党是马克思主义政党，作为党的领导干部必须具有高度的政治意识，站稳马克思主义的政治立场。

（二）抓好思想建设这个根本，突出党性教育，树立理想信念

习近平总书记强调，全面从严治党是推进党建设新的伟大工程的必然要求。建设中国特色社会主义必须要抓领导干部这个关键少数，对党员、领导干部来说，精神懈怠、思想滑坡是一种严重的危险。

1.在新形势下，要抓好理想信念教育。深入学习习总书记系列重要讲话精神，强调“理想信念是共产党人精神上的‘钙’”，领导干部应始终保持坚定的政治信念和清醒的政治头脑。在从严教育干部工作中要突出党性教育，学习马列原著、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，使干部在受教育后能够成为政治立场坚定、有理想信念的人。干部教育要提高干部的道德思想水平，注重德法并治，讲道德，重法律，使每个领导干部的血液里流淌着道德的基因。各级领导干部要注重自省、自律，堂堂正正做人、明明白白做官、踏踏实实做事。

2.各级党委、政府、干部教育机构要提高思想认识，把从严教育干部作为一项重要任务。通过电视、广播、报纸、网络等载体对从严教育干部的重要性进行宣传，让广大党员干部深刻地认识到从严教育干部的重要性和紧迫性，把干部受教育看作是党和国家兴衰成败的重要组成部分，它既是干部的权利，更是应尽的义务。

3.在从严教育干部工作中，要创新教育方式，使干部在接受教育的过程中努力让所学知识内化于心，外化于行。要使干部在学习中能够记得住、易理解、好领悟，对所学的内容具有认同感，如此才能够在行动中按照从严教育的要求约束自己。

（三）抓好作风建设这个主题，正风肃纪，树立优良作风

1.作风建设要严。反腐败建设常抓不懈，党的十八大后，“老虎苍蝇一起打”，形成对腐败零容忍的态势，利剑高悬，对腐败分子起到了极大的震慑作用。针对作风不严不实的现象，党和政府不断强化制度对作风建设的作用，狠抓四风，对违纪者严以处置。同时，建立了巡视制度，进行流动监督，使领导干部不敢腐、不能腐、不想腐，对公权力使用进行约束，把权力关进制度的笼子里，严守党的政治纪律和政治规矩，形成廉洁奉公的好作风。

2.作风建设要细。在作风建设上要从细化，要常抓、细抓、精抓。习总书记要求领导干部做到“三严三实”，就是要求干部在工作中要在细节上落实到位。推进干部的作风建设，务必要把“三严三实”作为党员干部修身做人、为官用权、谋事创业的行为准则，内心要认同“三严三实”，行动上要践行“三严三实”，使之具体化，具有可操作性。在工作中强调实事求是，对待问题要深入调查，找准问题，不搞形式主义；开展批评与自我批评，正确认识自身的优缺点；带头遵纪守法，严以律己。通过作风建设，形成良好的政治生态。

3.作风建设要长。既要有针对性的措施，又要有长效的制度机制。作风建设不是政策性的“严打”，而是需要长期有效的制度机制，以制度机制来对领导干部的做人、做事、用权进行监督，做到精神上不懈怠、能力上有提升、与群众密切联系、自身清正廉洁，彻底破除“精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败”的四大危险。作风建设永远在路上。[12]（P113）

（四）抓好顶层设计这个前提，凝聚共识，为制度执行提供科学决策

1.从严教育干部工作是一项系统工程，需要从顶层进行理性设计。顶层设计工作要认识到从严教育干部的重要性和艰巨性，我们拥有优良的从严教育干部传统，多年的从严教育干部实践为我们提供了良好的经验，使我们把握了从严教育干部的规律，为从严教育干部顶层设计提供了良好的基础。

2.顶层设计要以制度设计作为保障，确立从严教育干部的理论自信。制度建设是从严教育干部最有效、最稳定、最有序的方式。近些年来，从严教育干部事业已经取得了良好的效果，但也有许多不尽如人意之处，如理想信念动摇、权钱交易、腐败现象等时有发生，这就要求我们深化对从严教育干部规律的认识。通过把握从严教育干部规律，从现实出发，创造性地进行制度设计，建立一套系统、严格、可操作的从严教育干部制度体系，实现顶层设计与实践探索相结合。目前，从严教育干部出现参差不齐现象，其中部分原因在于规章制度不健全，随意性大。所以，为了避免这种随意性，就需要对从严教育干部工作进行调查、分析，进行顶层设计，用制度来解决问题。

（五）抓好制度执行这个关键，强化执行力，落实从严教育干部制度

习近平总书记强调增强制度执行力，把思想建党和制度治党紧密结合，确保顶层设计落到实处。制度执行重在落实。“一份部署，九份落实”。有了决策之后，关键要靠制度执行力保证决策的落实，做到令必行、行必果。

1.从严教育要与制度相结合。从严教育干部要依靠制度来做保障，教育是柔性的，制度是刚性的。从严教育的内容要揉入制度当中，或者说制度的制定要与从严教育内容相契合。习总书记强调：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”[13]教育与制度两者同时发力，形成合力，方能保证从严教育决策的实施，确保从严教育干部的秩序化。

2.制度执行要有考核和监督机制。充分发挥激励与惩罚制度共同作用，从严教育干部要与利益相挂钩，建立利益引导机制，在政策制定和制度安排上能够让认同从严教育干部思想的获利。从严教育干部制度应包含分享机制，让每一个干部从中具有获得感，认同从严教育干部制度。同时要做到正面教育与反面教育相配合，定期与不定期教育制度相结合。习总书记强调，《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》是党员追求的高标准和管党治党的戒尺，“有了执纪监督尺子，就要在贯彻执行上下功夫”[3]（P164）。2016年6 月，中共中央审议通过《中国共产党问责条例》，“以问责倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬”[14]。

3.充分发挥能上能下的干部教育体制作用。干部教育要与干部升迁或干部的政绩相结合。建立能上能下机制，关键是能下，破除领导干部不违法不下台的思想，破除为官不为保平安的思维方式。2015年6月26日，中共中央审议通过的《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》明确指出，“全面从严治党，关键是从严管好用好领导干部。”[15]

（六）抓好干部教育培训能力建设，打铁必须自身硬，提升干部教育质量

1.加大干部教育资金投入，解决教育培训的硬件和软件问题。在硬件方面，建设教室、图书馆、教育培训基地等以满足学员需求。在软件方面，扩大教师规模，提高教师工资水平，让从事干部教育事业工作者有更多的获得感和认同感。

2.院校教育与社会教育相结合。干部教育是一项系统工程，不能仅仅依靠党校和行政学院来培训，可以在成人教育学校、企业党校等地设立分教学点。干部教育需要社会参与，需要社会监督。

3.教学设计要有针对性。干部培训前要进行调研，根据党中央要求和调研情况进行合理安排教育培训内容，科学安排课程，做到统一上课、小班教学和个别指导相结合。教育内容要与时俱进，要深刻领会中央精神，结合学员特点设计教学内容。在教学方式上要有创新。改变传统灌输式教学模式，设计专题教育课、现场教学课、互动课堂、观摩课、情景教学、案例分析等教学模式，形成一种互动式教学模式。运用好网络，采用先进设备进行网络教学，让干部学员可以自由利用时间进行学习。从严教育干部要注重培养干部学员的政治素养，提升干部的执政能力、增强干部的知识水平。

4.加强教师队伍培训。努力塑造政治立场坚定、业务能力精良、工作作风务实的师资队伍。要注重教师队伍的理想信念和党性教育，提升理论自觉素养，加强组织纪律性，提高教师授课业务水平。

总之，从严教育干部是一个系统工程，需要全党动手，各部门参与，在理论上达到自觉，在行动上协同操作，才能取得良好效果。