中小企业公共服务平台网络建设的实践与探索——以漳州市中小企业公共服务平台为例

王仁华

（漳州市中小企业发展服务中心，福建 漳州 363000）

中小企业是国民经济的重要组成部分，是经济发展的生力军和重要力量。完善中小企业公共服务平台网络（以下简称“平台网络”），做大做强市级中小企业公共服务综合平台，对进一步整合服务资源、提升服务实效、促进中小企业高质量发展具有重要意义。

一、当前市级中小企业公共服务平台网络存在的主要问题

中小企业公共服务平台网络是指以区域枢纽平台为引领，各级窗口平台为主体，现代通讯网络为支撑，各类社会服务资源为补充，通过聚集资源、信息共享、资源整合等方式，为满足中小企业服务需求而建立的协同服务网络。［1］从全国看，基本形成了覆盖全国30个省、自治区、直辖市和5个计划单列市，由统筹全省服务资源的枢纽服务平台与贴近需求提供直接服务的“窗口”服务平台共同构成的，互联互通、资源共享的系统［2］。就福建省而言，目前构建了“1+9+32”（1个省枢纽平台，9个设区市综合窗口平台，32个产业集群平台）的全省中小企业公共服务平台网络。目前，我国的省级平台网络已基本建成并发挥了较好的运营成效，但省、市、县三级联动机制不够完善，市级平台网络多数尚未搭建县级公共服务平台，没能真正实现纵向到底协同，“最后一公里”服务渠道尚未彻底打通。以漳州市中小企业公共服务平台（以下简称“漳州平台”）网络为例，由于起步晚、底子薄，目前还存在以下四个方面问题：

首先，服务网络不够健全。布局不合理，覆盖面小，目前漳州平台网络只涵盖漳州市综合窗口平台和云霄光电、漳州电动门窗产业集群平台，特别是两个产业集群平台基本仅局限本行业服务，协同服务能力偏弱。部门服务资源整合不够优化，没有真正做到把经信委等相关部门有关优质服务企业资源整合进平台，未能真正做到服务网络全市覆盖，县级平台仅芗城、龙文有搭建，其余地方还是空白，市县平台联动合力明显不足。

其次，运营模式有待创新。漳州平台采用政府购买服务方式，由具有国企背景、融资优势的漳州投资集团运营，在融资服务方面有较大突破，但由于公益为主，缺乏市场化运作灵活性，在企业培训、市场拓展、政策解读方面还有一定差距，特别是企业高层参与培训的积极性不高；政府重视不够，财政资金投入相对不足，对社会投资的引导作用亟待增强，对中介服务机构扶持不够。

再次，运营能力有待提升。漳州平台是联通省级平台和县级平台的重要纽带，但向下协同服务不够有力，与县一级经信部门、开发区、行业协会联动不够紧密，特别是对漳州电动门窗、云霄光电产业等行业协会平台指导不够；政府支持力度不够有力，企业服务券、产融云等利好措施尚未推广，对中介服务机构缺乏激励机制。虽然平台入驻机构有100多家，但实际联动的不超过20家。

最后，服务成效不够明显。服务成效不够理想，企业调研不深、企业需求不明、针对性措施不强，所做的与企业想要的存在差距；服务企业工作浮于表面，出现信息不对称、需求拉郎配的现象；入驻平台服务机构能力有待提升，平台“吸粉”能力有待提高，“粉丝”不够多，粘度不够强；平台宣传不够广泛，宣传方式不够多样、覆盖面不够广泛，很多企业对平台不了解。

二、市级中小企业公共服务平台网络的作用

中小企业是企业中数量最大、最具创新活力的群体，建立和完善与之相适应的服务体系十分重要。构建市级中小企业公共服务平台网络，并把市综合平台作为枢纽，同时推动县级构建个性化、综合性分平台，能够有效引导和带动更多的社会服务资源，打造延伸服务链条，促进服务资源和服务产品在区域间的自由配置，助力中小企业高质量发展。一方面，有利于聚集和整合各种优质服务资源。由于平台网络是国家工信部顶层设计，由各级中小企业服务部门负责建设运营，具有政府背景，公信力较强，容易得到企业的认可，在引进中介服务机构、专家导师进驻和协同开展服务时能够形成共识，达成共赢，易被中小企业认可。另一方面，有利于提高服务中小企业的针对性和时效性。平台网络以中小企业需求为导向，是促进中小企业发展工作的重要载体和抓手。充分发挥平台网络枢纽作用、集聚作用、带动作用，能够进一步统筹协调平台网络的运营和持续完善，协同联动入驻服务机构深入调研企业需求、开展精准服务，把服务触角延伸到企业车间，并做到线上线下服务衔接，实现所有服务活动在本省、市的平台网络系统中有记录、能追踪、可考核。因此，只有推动省市县三级平台畅通联动，才能充分调动和聚集县（开发区）有关部门的力量，实现资源有效整合，发挥服务体系效应，降低服务成本，提供精准服务，为中小企业高质量发展提供有力的服务体系支撑。

三、做大做强市级中小企业公共服务平台网络对策

新修订的《中小企业促进法》要求，国家和县级以上地方政府要建立健全社会化服务体系，为中小企业提供公益性服务［3］。《指导意见》和《进一步支持全省中小企业发展十条措施》（闽政〔2018〕17号）都明确提出，要延伸服务触角，完善市县级中小企业服务机构，这为构建市级平台网络指明了方向并提供有力支持。因此，必须做大做强市级中小企业公共服务平台网络，不断聚集资源、创新服务，把市级平台打造成名副其实的“中小企业之家”。

（一）完善平台网络服务体系。目前，市级平台网络未能自成体系、上下协同服务能力不够，“自造血”能力不足、线上服务能力有待提升。为此，要紧扣中小企业服务需求，打造并不断完善与中小企业服务需求相适应的服务体系，进一步扩大覆盖范围，向上主动对接省级平台，向下拓展平台网络在区、县（工业园区、创业创新基地）的纵向覆盖，以及各相关职能部门、行业协会的横向联动，引导各领域资质好、能力强、信誉佳、规模大的优质服务机构在平台网络聚合，构建一个省市县三级平台纵向到底服务，市直各相关部门、行业协会、服务机构横向到边协同的网格化、全覆盖平台网络服务体系。探讨建立市级服务机构联盟（协会），签订一批平台战略合作机构，发挥联盟的枢纽作用，调动机构的积极性。

（二）注重运营模式创新。平台网络的生命力取决于运营模式的针对性、时效性和可持续性。《指导意见》指出，鼓励各级平台在做好公益性服务的基础上，充分利用市场化的方式，积极探索与开展个性化增值服务，提高平台网络可持续发展能力。为此，政府要强化财政支持力度，探索利用政府购买服务等方式支持平台网络发展，争取通过创新创业电子服务券补贴、优秀服务机构奖励、战略合作等方式引导社会服务机构为中小微企业提供优质服务。市级平台要根据自身实际，借鉴其他地区做法，建立适合自身平台发展的长效运营机制，构建专业运营团队，定期深入企业一线，掌握企业第一手需求资料，积极宣传推广平台，提高平台网络的用户粘度，吸引更多服务机构和中小企业关注，提高平台资源整合能力和企业帮扶效率。

（三）提升运营服务能力。运营能力就是平台的竞争力、可持续。市级平台要注重自身建设，提升服务水平，在现有省中小企业公共服务平台网络基础上，进一步规范市级平台运营管理，强化运营成效，升级服务功能。一要严把平台入驻关，全面提升服务机构服务质量。在提高服务机构入驻率的同时，注重严格把关入驻服务机构的质量，定期对入驻服务机构进行服务绩效考核，实行优胜劣汰的考核机制。同时，设立中小企业服务体系专项资金，扶持一批优质服务机构的建设和运行。二要打造服务品牌，拓展平台服务功能。针对当前中小企业的融资痛点需求，打造产融对接云平台，整合规上企业、专精特新企业为企业库，整合银行、类金融机构为机构库，通过平台发布融资产品，快速受理企业融资需求，有效匹配最适合的机构和产品，为企业提供精准高效的投融资服务。针对平台自身发展水平，在硬件配套、人员配备、服务质量方面下功夫，提升平台服务企业的实效，争创国家、省级示范平台。

（四）深化服务企业实效。平台运营评价最终还是落实到实效上，看是否做到针对性、接地气、有成效，是否能够得到政府、机构、企业的认可。一要深化政策服务成效。持续做好政策宣传解读，探讨与效能部门合作，在平台开设“部门科长说惠企政策”栏目，指导企业用活用好政策，打通政策进企业的“最后一公里”。二要畅通政企对话通道。建立与涉企政府部门中小企业工作协同机制，集聚政府部门服务资源，提升平台的服务范围与能力，开通本级政府“政企直通车”平台，形成联动合力机制，快速处理企业政务需求，实现企业服务一步直达、一点就通、一呼百应。三要提升企业家素质。依托市级综合平台，持续加强与企联、服务机构、行业协会合作，分行业、分主体组织开展培训，深入县区、园区、企业开展法律、财税、知识产权、质量管理、创业辅导等讲座和服务；整合各部门服务企业的资源，依托平台现有资源，联办供给侧改革、电子商务、互联网领军人才等各种专项培训，全面推进企业家队伍素质提升工程。同时，加强课题调查研究，组织编辑本地区《中小企业发展报告》，为政府决策提供依据，为企业发展提供预判。