把方向、管大局、保落实的内涵及实现路径——国有企业党委职责定位分析

管田欣

（石油化工管理干部学院，北京 100012）

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话指出，国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。新党章进一步明确了国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。这些，为国有企业党委（党组）确立领导地位、明确职责定位、发挥领导作用指明了方向。

近年来，国有企业党委在发挥把方向、管大局、保落实作用方面做了很多积极探索，但仍有一些问题需要引起高度重视。比如，有的企业党委有意无意地偏离了这一职责定位，过多注重抓基层党建工作，却忽视发挥自身作用，结果因为定位不准，基层党建也抓不起来；有的领导干部将发挥把方向、管大局、保落实作用错误地等同于“以党代政”，把党委作为企业生产经营的决策和指挥中心，结果造成工作越位、影响班子团结等等。这些都提醒我们：贯彻落实好中央的要求，发挥好国有企业党委作用，要把学习贯彻中央关于国企党委发挥领导作用的重要精神与学习领会习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，深刻理解党委职责定位的理论依据与现实意义，准确把握把方向、管大局、保落实三项主要职责的内涵，在此基础上逐步探索明确党委发挥作用的实现路径。

1 国有企业党委职责定位的理论依据与实践意义

党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。党对国有企业的领导形式决定了国企党组织的职责定位，只有党委发挥好把方向、管大局、保落实作用，才能真正实现党对国有企业的领导。

1.1 在推进国家治理体系和治理能力现代化中把握国有企业党委职责定位

国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，建立中国特色现代国有企业制度，本身就是要把党领导国家治理体系的宏观治理机制，同国有企业坚持党的领导的微观治理模式更好地衔接起来。国有企业党委（党组）发挥领导作用的职责定位，与党在国家治理体系中的领导核心地位是相一致的。当前，国有企业党委（党组）发挥领导作用，关键要界定清晰“党委”的主体，特别是对于所属单位众多的大型央企来说，哪一级党委能发挥、如何发挥把方向、管大局、保落实作用这一问题至关重要。中国石化党组在自身发挥好领导作用的同时，从内容、路径、机制、能力等方面，作出了直属单位党委把方向、管大局、保落实的顶层设计，积极稳妥推进董事长（执行董事、分公司代表）、党委书记由一人担任的领导体制。这是大型央企贯彻中央精神、加强领导班子建设、充分发挥国有企业政治优势的重要举措，也是做实直属单位党委班子、明确决策责任，更好地发挥党委把方向、管大局、保落实作用的积极探索。

1.2 在建立中国特色现代国有企业制度中把握党委职责定位

中国特色现代国有企业制度的基本内涵至少包括中国特色的领导制度、资产监管制度、公司治理制度和管理制度四个基本层面。党委（党组）发挥把方向、管大局、保落实作用贯穿在这四个层面，体现在决策、执行、监督各个环节。因此，发挥好党委（党组）把方向、管大局、保落实作用，必须准确把握并牢牢坚持两个“一以贯之”的要求，既不能缺位，也不能越位。要在明确和落实党组织在决策、执行、监督各环节权力和责任的基础上，更好地支持董事会、监事会和经理班子（包括职业经理人）依法履行职责，并通过加强党的政治领导让他们既有分工制约、又有共同的目标和意志，形成党政同心协力、互促共进推动企业改革发展的良好局面。

1.3 在国企改革发展大局中把握党委职责定位

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。党组织工作要以解决“弱化、淡化、虚化、边缘化”问题为突破口，紧密围绕“提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有企业保值增值”的出发点和落脚点，坚持以企业改革发展成果作为检验党组织工作和战斗力的标准。因此，国有企业党委（党组）发挥把方向、管大局、保落实作用，应当把准服务生产经营不偏离的要求，融入中心做工作、进入管理起作用。单纯就党建抓党建，甚至搞成党建与生产经营中心任务“两张皮”，都是没有把准国有企业党委职责定位，偏离了国有企业坚持党的领导、加强党的建设总要求的表现。

2 把方向、管大局、保落实的具体内涵

2.1 把方向

要把好政治方向，通过深入的宣传教育，把党的意志和主张转化成干部员工的共同追求，引导干部员工增强对党的政治认同、理论认同、思想认同和情感认同，牢固树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要把好发展走向，通过学习研讨、务虚谋划、议事决策等途径，引导班子成员强化战略思维，开阔眼界思路，坚持以人民为中心的发展思想，高站位理解党和国家的大政方针，用新发展理念谋划发展思路和工作举措，为打造世界一流企业做贡献。要把好用人导向，突出政治标准，坚持公道正派，让想干事的人有机会，让能干事的人有平台，让干成事的人得实惠，发挥好选人用人的“风向标”和“导航仪”作用，让选出来、用起来的干部成为改革发展最鲜活、最生动的“路标”。要把好价值取向，坚持正面引导，加强和改进思想政治工作，广泛开展群众性精神文明创建，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，凝聚向上向善的正能量，释放团结奋进的正效应。

2.2 管大局

要对企业的政治生态负责，认真落实党中央推动全面从严治党向纵深发展的战略部署，严肃政治生活、加强党内监督、正风肃纪反腐、培育和弘扬共产党人的价值观，为改革发展营造风清气正、干事创业的良好环境。要对企业的改革发展负责，拿出对党的事业负责、对干部员工负责、对历史负责的态度和最讲认真的精神，发挥好把关定向和保障推动作用。对于认准了、定下来的事情，要从多角度多层面凝心聚力，全力以赴向前推；对于顺应发展趋势、带有创新性质但又无先例可循、需要冒一定风险的事情，要用好容错纠错机制，鼓励创新，宽容失败，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰；对于不符合国家产业政策有关要求的事情，要坚决顶住、及时纠偏。要对企业的和谐稳定负责，把强有力的思想政治工作贯穿于改革发展全过程，提高信访稳定工作水平，做好疏导情绪、化解矛盾的工作，及时帮助干部员工解开思想上的“扣子”，防止小矛盾累积成大问题，维护好企业稳定大局。

2.3 保落实

一方面，要把调动各方面积极性作为保落实的着力点和落脚点，做好统一思想、团结鼓劲的工作，让干部员工正确理解切身利益与改革发展之间的关系，并为之奋斗和奉献。要坚持抓生产从思想入手、抓思想从生产出发，加强形势任务教育和思想引导工作，切实把抓工作的思路和措施转化成干部员工的共识和行动。要发挥好领导班子和领导干部的 “主心骨”“顶梁柱”“领头雁”作用，以及党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，形成先进示范引领、全员积极跟进的生动局面。要多搭建易于参与的平台，多开辟发挥作用的渠道，让干部员工在各项事业中更好地施展才华、建功立业，使每一个工作岗位、每一份日常工作都成为支撑企业持续健康发展的支点。另一方面，要把防控风险作为保落实的重要内容，发挥纪律作风优势，加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，加强对改革调整实施过程的监督检查，正风肃纪，防范风险，确保重大决策部署落地见效、改革调整规范运行。

3 党委发挥把方向、管大局、保落实作用的实现路径

3.1 加强党委班子自身建设

能不能发挥好领导作用，关键取决于党委班子自身硬不硬、强不强，否则就难免出现说不上话、插不上手、把不了关的问题。

其一，要把党委班子做实。让每一名党委委员（常委）都承担起应尽的职责，谱好“协奏曲”，形成“大合唱”。目前，国有企业普遍建立了“双向进入、交叉任职”的领导体制，要采取有效措施把这种体制的优势发挥出来，让班子成员在研究党建工作时紧扣着中心任务，在研究业务问题时注重从政治上看问题，实现党建工作与中心任务的良性互动、互促共进，切实解决好某些班子成员只重视行政职务而忽视党内身份、在工作中搞“一头沉”的问题。

其二，要有科学的方法。各企业党委有必要组织班子成员反复学习、深刻领会毛泽东同志《党委会的工作方法》一文，真正把12条工作要求理解透彻并并运用到实际工作中去，不断增进班子团结、增强整体功能发挥。

其三，要不断加强理论学习。中国特色社会主义已经进入了新时代，新事物新问题层出不穷，如果在思想理论上搞不清楚，对党的理论教条式理解、贴标签式应用，所作出的决策、部署乃至整个工作都会被动。学理论，重点要学好两卷本《习近平谈治国理政》，系统地而不是零碎地、深入地而不是肤浅地、联系实际而不是教条式地学习和掌握这套理论，领会其精神实质，不断提高运用科学理论解决实际问题的能力。

3.2 建立完善相关体制机制

改进完善领导体制。习近平总书记强调，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。落实总书记的这个要求，首先要积极推进党建入章，使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分。在此基础上，要积极稳妥推进董事长（分公司代表）、党委书记由一人担任的领导体制，为党委发挥把方向、管大局、保落实作用创造条件。现阶段，重在本着实事求是的原则，分类推进。

改进完善议事决策机制。企业党委对于党组织建设、班子建设、人才队伍建设等决策权限范围内的事项，要按照议事规则研究决策并组织落实。把握准党委在公司治理结构中的功能定位，处理好与其他治理主体的关系，切实建立有序衔接、科学高效的议事决策机制，是党委发挥把方向、管大局、保落实作用的核心问题。针对当前国有企业董事长（分公司代表）与党委书记一人担任，总经理与党委书记分设，党政正职一肩挑等不同领导体制并存的实际，加强探索研究，理清党委参与重大决策的内容和流程，确保党委有效参与、高效参与决策。

3.3 发挥好考核的“指挥棒”作用

考核是激发内生动力、推动工作落实的重要手段，具有很强的导向作用。要用好考核这个“指挥棒”，不断改进完善党建考核，着力增强考核的针对性和实效性。按照层级管理原则，集团层面的考核主要聚焦直属企业党委的工作，基层党建则由直属党委组织考核。在考核标准上，要把基准线放到基本工作上，抓住“规定动作”，推动各企业做实做好基本工作；要充分考虑企业之间的差异性，探索完善有利于正向激励的考核办法。在考核方式上，要加大日常考核力度，不以“本本”作依据，更加注重考核实效，推动直属企业党委把功夫下在平时、把工作抓到实处，创造实实在在、经得起检验的业绩。