对提高党员领导干部民主生活会质量和效果的思考

童 勇

（中国石油化工集团公司人事部 ，北京 100728）

民主生活会是党内政治生活的重要内容，是发扬党内民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾和问题的重要方式。

长期以来，中国石化各级领导班子高度重视开好民主生活会，着力解决自身存在的突出问题，总体上达到了锤炼党性、正风肃纪、整改问题、不断提高的目的。但少数单位和个人还存在一些问题，主要表现在会议政治性、时代性、原则性、战斗性不够强，质量和效果难以保证。有的查摆问题不聚焦，重点不突出；有的撰写对照检查材料就事论事、浮于表面，思想性不强；有的开展批评与自我批评点到为止、不敢深入，思想交锋不够；有的抓问题整改缺乏持久韧劲，会一开完就马放南山，存在过关思想；少数单位和个人查找问题年年一个样，长期未解决，在群众中造成不良影响。对此，笔者结合从事党建思想政治工作的实践，就如何提高民主生活会质量和效果，谈几点认识和体会。

1 思想认识到位是开好民主生活会的根本前提

思想是行动的先导。只有思想认识到位，行动组织才能到位，才能开出高质量民主生活会。思想不重视，对民主生活会作用认识不清，将其视为例行公事简单对待，开不出效果好的会议。党的十八大以来，中国石化召开民主生活会的生动实践，从正面充分说明了这一点。2013年党的群众路线教育实践活动民主生活会，上上下下高度重视。党组派出10个督导组对直属单位进行全覆盖式现场督导，力度之大多年未有，要求之严多年未有。各单位也端正态度、认真对待，有的班子对照检查材料先后修改十余次，班子成员个人自我剖析材料也是精雕细琢，经督导组多次审阅才定稿。会议推进紧张有序，产生良好反响。很多同志会后表示，通过同志之间坦诚的批评与自我批评，大家的关系不是疏远了而是拉近了，矛盾不是增多了而是化解了，这样的会议效用很大，应该长期坚持下去。

因此，各级领导班子和广大党员领导干部要进一步提高站位，自觉克服思想上的模糊认识，切实从讲政治的高度深刻认识开好民主生活会的重要意义和作用，将其作为严肃党内政治生活、推进全面从严治党的重要抓手，作为倡导党内清风正气、营造良好政治生态的重要举措，作为解决班子自身问题、提高班子整体功能的重要载体，作为加强干部党性修养、锤炼干部思想作风的重要平台，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央有关文件精神，精心组织开好每次民主生活会，持续规范会议程序、严格会议标准、提高会议质量，努力将民主生活会开成惩前毖后、治病救人的会，开成解决问题、化解矛盾的会，开成统一意志、凝心聚力的会，通过严格的党内政治生活锤炼，将各级领导班子打造成政治坚强、本领高强、意志顽强的高素质专业化领导团队。

2 做好会前准备是开好民主生活会的重要基础

一是会前学习。通过学习掌握中央精神，了解上级要求，明确前进方向，为开好民主生活会打牢思想基础。学习要有的放矢，不能漫无目的。学习内容要根据会议主题来确定。会议突出什么，就重点学什么；领导班子要解决什么问题，就重点学什么。要注意创新学习形式，紧紧围绕学习内容开展交流研讨，促进相互启发、共同提升。同时，要充分利用正反两方面典型案例进行思想政治教育,不断增强学习效果，坚决反对政治学习有口无心、照本宣科。

二是征求意见。通过广泛征求意见，查找突出问题，认清差距不足，明确整改方向。征求意见要态度诚恳、开门纳谏，不能虚情假意、搞形式主义。要聚焦会议主题，通过请进来、走出去等多种方式，全方位、多渠道听取不同声音，特别是一线党员群众意见，切实把问题找准，防止散光跑题。同时，要结合日常履职中出现的问题和审计、信访、巡视等工作中反映的问题，一并做好归纳整理，为有针对性地开展对照检查提供参考系。

三是谈心谈话。谈心谈话作为沟通交流的桥梁、凝心聚力的纽带，是开好民主生活会的一剂良方。党政主要领导之间、领导班子成员之间、班子成员与分管部门负责人之间，都要面对面谈话交换意见，通过谈话把思想谈通、问题谈透、心结谈开。特别对那些问题突出又缺乏认识的同志，党政主要领导要重点谈、反复谈，帮助其认清差距、廓清迷雾；对彼此有分歧、有误会的同志，相互之间要充分谈、深入谈，有话讲在当面，不断增进理解、增强互信。对拟在会上进行批评的问题，也要通过谈话事先做好沟通，取得共识或基本共识后再上会提出，不能搞突然袭击。

四是对照检查。这是提高会议质量的重要保证。领导班子和领导干部都要事先围绕会议主题和基本内容，对照共产党人的初心和使命，对照新时代党员领导干部的标准和要求，对照民主生活会前征求的意见和查找的问题，按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真开展党性分析，撰写对照检查材料。对照检查要走心，要把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，联系身边重要案例，从理想信念、价值理念等方面深挖根源，做到见人见事见思想，防止写成工作总结。要注意落细落小、具体到点，不能大而化之、浮在面上，防止从原则到原则、从抽象到抽象、空对空。

3 搞好批评和自我批评是开好民主生活会的关键所在

批评和自我批评是我党优良传统与作风，是我们强身治病、维护肌体健康的锐利武器。党章规定，党员必须切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。我们党作为马克思主义政党，开展严肃认真的批评与自我批评，是我们区别于世界上其他一些政党的显著标志之一。开展批评与自我批评，对广大党员领导干部来说，实际上是个党性修养的问题，是检验我们政治上是否坚定成熟的试金石。

当前，部分单位开展批评与自我批评存在一个突出问题，就是一些党员领导干部不敢批评、不愿批评、不真批评。究其根源，还是政治勇气不足、党性原则不强、私心杂念作怪，批评自己怕丢面子、批评同事怕伤感情、批评上级怕穿小鞋。邓小平同志曾经讲过，如果还是东怕西怕，还是怕讲心里话，我们党的老传统就恢复不起来。广大党员领导干部作为“用特殊材料做成的人”，要提高政治站位，着力解开“怕”这个扣子，坚决拿起批评与自我批评的武器，以整风精神开展积极健康的思想斗争，不断清洗思想和行动上的灰尘。

一要抛开各种思想顾虑，不断增强开展批评和自我批评的政治勇气，切实把对事业、对组织、对同志、对自己高度负责的态度，体现到经常性的思想交流交锋上，体现到及时咬耳扯袖、红脸出汗上，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。二要讲究批评与自我批评的方法和艺术，做到既有力度、又有温度。自我批评要敞开心扉、放下包袱，以树立标杆、向我看齐的姿态检视自己，敢于揭短亮丑，真正触及灵魂。相互批评要开门见山、直截了当，敢于动真碰硬、击中要害，不能避重就轻、避实就虚、以工作建议代替批评意见，真正通过严肃认真的

批评和自我批评，分清是非、改正缺点、弘扬真理、修正错误，解决干部队伍中存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，坚决反对事不关己、高高挂起，明知不对、少说为佳的庸俗哲学与一团和气、好人主义，文过饰非、知错不改的错误倾向。三要把增进团结作为批评与自我批评的出发点和落脚点。批评双方都要襟怀坦荡、以诚相待，严肃认真提意见，满腔热情帮同志。批评者要与人为善、出以公心，既敢于坚持原则、大胆批评，又做到言之有理、言之有据，不能主观武断、发泄私愤。被批评者要虚怀若谷、从谏如流，虚心听取各种意见，做到有则改之、无则加勉，坚决防止用批评抵制批评、用意见反驳意见、搞无原则纷争，切实通过相互之间的真诚帮助与提醒，达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。

4 抓实问题整改是开好民主生活会的重要内容

召开民主生活会，最终目的是要解决问题。各级领导班子和党员领导干部要注意把握根本，以认真的态度、扎实的作风、管用的办法，抓好突出问题的整改，做到知行合一、查改合一。

要针对民主生活会前反映和会上查摆的问题，制定切实可行的整改方案和整改措施，明确整改责任，限定整改时限，实行销号管理，一项一项抓，一件一件改，让职工群众既看到查找问题的真心，又看到解决问题的决心，还看到整改落实的行动，决不能只说不做、只查不改、搞假把式。班子的整改方案和领导干部的整改措施要报上级组织人事部门备案，并在一定范围内公示，接受组织和群众监督。整改情况要纳入本单位督办工作内容，主要领导亲自抓，切实将压力传递下去，确保整改落实落地，让大家看到实实在在的变化。要注重从根子上化解顽障痼疾，对一些具有根本性、普遍性的问题追根溯源，从体制机制上彻底加以解决，绝不能雨过地皮湿、行事一阵风，到头来“山还是那座山，梁也还是那道梁”。要大力推行在会前通报上年度民主生活会整改落实情况的做法，对已经完成整改的，要巩固提高，防止问题反弹；对尚未整改完或需长期整改的，要持续关注、一抓到底，坚决防止“烂尾工程”。整改效果要以党员群众评价满意为准，对党员群众不认可的，不能完工销号。

5 主要领导带头是开好民主生活会的有力保证

蛇无头不行，鸟无头不飞。做事情要善于抓重点、抓关健。民主生活会也是如此。从全系统多年的运行实践看，党政主要领导作为班子的核心，能否带好头、领好队，对于开好民主生活会至关重要。主要领导重视，亲自抓、带头做，副职就会潜移默化，认真准备，会议气氛就会更浓，效果也会更好。主要领导不重视，抓会议组织不上心、不用劲、开“神仙会”“茶话会”，副职也会上行下效、虚与委蛇，会议就会流于形式。

因此，党政主要领导要切实增强大局意识、责任观念，深刻认识自己在班子建设中所处的位置和所发挥的重要作用，在民主生活会中当好“主编”、做好“主演”，从我做起、先行一步，努力为班子成员当标杆、作表率。要以身作则发挥示范作用，切实把自己摆进去，带头开展学习研讨、征求意见、谈心谈话和自我剖析，带头开展批评和自我批评，敢于揭短板、曝“家丑”，绝不能对问题讳疾忌医，抛开自己去“运动群众”，搞“领导有病，群众吃药”那一套。

要履职尽责发挥推动作用，认真抓好会议组织工作。党组织书记作为管党治党第一责任人，要主持制定民主生活会方案，主持起草领导班子对照检查材料，督促班子成员撰写个人发言提纲并审阅把关，引导班子成员严肃认真开展批评和自我批评。行政主要领导要切实增强政治意识和党的意识，认真履行“一岗双责”，全力支持党组织书记抓好相关工作。党政主要领导都要舍得投入时间和精力，抓好民主生活会各个环节，尤其对班子查摆出来的问题，要主动负起责任，亲自督促整改，切实体现领导干部应有的担当。

6 强化督导检查是开好民主生活会的强大推力

近年来，中国石化认真总结推广十八大以来全系统民主生活会的好做法，持续加强会议督导，始终保持了较高的督导率。2015、2016年，中国石化人事部、党群工作部、党组纪检组（监察局）等部门密切配合，每年督导单位（部门）都保持在100家左右。2017年，又派人现场参加了130家单位民主生活会，除少数特殊情况外，其他具备条件的单位基本实现全覆盖。督导过程中，督导人员以高的标准、严的要求真督实导，对各单位领导班子及其成员，特别是主要领导的对照检查材料严格把关，对班子成员开展批评与自我批评的情况实事求是进行讲评，取得较好效果。很多同志表示，上级督导体现了党组的决心，体现了组织上对严格党内政治生活的高度重视，让大家感到了压力和动力，增强了开好民主生活会的思想自觉和行动自觉，这一做法值得大力弘扬。

要进一步完善民主生活会督导检查机制。上级领导班子成员每年应结合基层联系点等制度，参加一定数量的下级领导班子民主生活会，帮助其加强自身建设。组织人事、纪检监察等部门每年应根据领导班子及干部队伍建设实际，有针对性地派人参加部分下属单位民主生活会，重点对领导班子及其成员自我剖析环节、批评与自我批评环节把好关，对不按规定召开民主生活会或会议质量不高、效果不好的，提出批评意见，及时加以纠正。同时，要认真做好会议召开情况分析与结果运用。把会议召开情况作为分析领导班子运行状况的重要参考，作为考察了解班子及其成员履行全面从严治党责任的重要内容；把开展批评与自我批评的情况，作为检验干部党性的重要标准，作为评价使用干部的重要依据，通过严抓实管，传递明确态度，确保中央有关精神、要求在企业得到有效落实，推动各级党员领导干部民主生活会和基层组织生活会全面提高、全面进步，始终保持班子内部团结紧张、严肃活泼的政治局面。