新时代中国共产党党内法规制度建设研究之四维——《扎紧制度的笼子——中国共产党党内法规制度的重大发展研究》专家评介会综述

兰 洁

马克思主义政党历来将党纪党规建设摆在极其重要的位置。早在1859年，马克思就曾指出：“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”①强调马克思主义政党严格恪守党内制度规范和党的纪律的重要性，是中国共产党作为马克思主义政党一直秉承的优良传统。实践证明，严格遵守党纪党规是中国共产党管党治党的制胜法宝，在中国共产党不断发展壮大的过程中，党内法规制度建设一直被高度重视且逐步完善。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将党内法规制度建设提升到事关我们党长期执政和国家长治久安的战略高度，党内法规制度建设在近五年内取得了突破性进展，全面从严治党、依规治党的“制度之笼”愈扎愈紧。党的十九大报告指出：“要增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。”②这就意味着，中国特色社会主义进入新时代，在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的新征程上，中国共产党党内法规制度建设需要有新的规划。因而，如何使党内法规建设顺利达到“构建体系完备、科学规范、运行有效的制度体系”③的目标要求，成为摆在理论工作者和实务工作者面前的重要任务。

面对时局时势，由武汉大学党内法规研究中心和廉政研究中心副主任、马克思主义学院博士生导师李斌雄教授撰写的《扎紧制度的笼子——中国共产党党内法规制度的重大发展研究》 （以下简称《扎紧制度的笼子》） 正式出版。与此同时，“扎紧制度的笼子：十九大党章实施与加快形成党内法规制度体系专题研讨会”也在2018年1月13日隆重召开。来自各省市党政部门、全国各地高等院校、科研机构、出版机构、学术期刊与新闻媒体的200余名专家学者与实务工作者齐聚一堂，围绕学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的部署要求，推进十九大党章实施，加快形成党内法规制度体系等问题进行了深入探讨。众多与会专家学者和实务工作者对《扎紧制度的笼子》一书进行全面评介，并给予高度赞扬。可以说，这部高屋建瓴、切中肯綮的作品，精彩地展现了党内法规制度建设的四大维度，即理论维度、历史维度、实践维度和时代维度，对新时代党内法规制度建设研究具有典范意义。

一、党内法规制度建设研究的理论之维

事物的存在和发展必有其内在规律，中国共产党党内法规制度建设史有其内在发展逻辑。中国共产党作为马克思主义政党，其性质和宗旨决定了党内法规制度有着区别于其他政党的本质特征和功能属性。研究党内法规制度建设史，必须首先探寻其理论逻辑，认识和掌握党内法规制度的本质属性及其价值功能，并探寻其中之规律，以指导新时代党内法规制度不断成熟和完善，从而更有效地发挥党内法规制度在管党治党中的治本功能。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水教授从对党内法规制度研究体系的丰富和深化人们对党内法规制度理论的认识两个方面评议了《扎紧制度的笼子》一书的理论价值。他将该著作定性为在当前党内法规研究仍比较薄弱、学术界尚未形成理论共识的背景下，深入研究党内法规制度的基础理论问题的代表性作品。一方面，该著作建立起了独特的分析结构，从全面从严治党新任务的制度需求为切入点，以中共党史为历史基础，对党内法规制度进行细化，就组织法规制度、领导法规制度、自身建设法规制度、监督保障法规制度等诸多制度提出自己的创新观点和理念，深化了人们对党内法规制度理论的认识，有利于人们从宏观上把握党内法规制度的发展脉络。另一方面，该著作又通过不同专题对中国共产党章程以及各基础性党内法规进行研究，深入分析这些党内法规制度的一般理论、演进历史及在党的十八大以来的新发展，拓展了党内法规制度研究的视野，丰富了党内法规制度的研究体系，更有利于从微观上把握党内法规制度的精神内核和理解党内法规的精髓之所在。特别是对中国共产党党内法规制度实施常态化机制的创新性探讨，为更好地贯彻执行这些党内法规提供了学理解释。

党内法规作为全面从严治党、全面推进依法治国背景下兴起的新兴研究领域，以党建理论作为其实质内涵，同时结合了法学、政治学等多个学科理论，跨学科色彩浓郁，亟需建立符合其独特学科范式的话语体系和理论体系。教育部“长江学者”特聘教授、武汉大学法学院教授秦前红立足于多学科结合之视角，高度肯定了李斌雄教授这一新作。秦前红教授指出，在党内法规制度建设驶入“快车道”、制度的约束力也日渐增强的背景下，党内法规理论研究还远远落后于实践步伐，既难以准确、及时阐释党内法规制度建设的深层内涵，也未形成能够系统指导实践的理论体系。基于此，该著作注重在宏伟愿景下探问实践前路，在多学科理论中谋求思想支撑，论域涉及管党治国的各个方面。综合运用了党史党建学、政治学和法学等多学科的研究方法和研究成果，不仅使论理和叙述更加饱满，又凸显对党内法规有关概念和细微问题的把握，更有别于不少党内法规研究者“重宏大叙事、轻文本分析”的研究惯性，不乏对制度建设成果的图表化呈现和对重要党内法规文本的结构化分析。这展现出作者宽阔的研究视野和扎实的思辨能力，为党内法规研究者树立了榜样。

新时代的党内法规研究，需要瞄准基础理论的建构，需要着眼于管党治党和治国理政的实际，助推思维方式外化为行为模式，理论策略固化为制度机制。综合来看，《扎紧制度的笼子》一著以马克思主义党的学说和党的建设原理为基本理论分析框架，综合运用马克思主义唯物辩证法、现代史学分析法和法学分析法等多种方法，探析了党内法规制度变迁过程的应然、必然、实然和所以然，为党内法规制度建设研究及其创新发展提供了坚实的方法论和学理支撑。

二、党内法规制度建设研究的历史之维

党内法规制度建设与党在不同历史时期的社会环境、历史任务、政治路线等相适应，具有非常明显的历史特征。对党内法规制度建设进行研究势必要对其奠基和起步、发展和曲折、改革和创新及相应阶段的历史特征进行系统分析，以历史的智慧探索新时代党内法规制度建设。

“近读李斌雄教授的《扎紧制度的笼子》新作，禁不住为作者探本溯源的思新意锐、营造佳构的独到匠心、义理交融的真知灼见而击节，实乃一部系统梳理和深入探究中国共产党党内法规制度发展演进史的拓荒之作”，武汉大学马克思主义学院副院长罗永宽教授如是说。他阐述了该著作体现在谋篇布局上的旨趣，即在历史、理论和现实三者结合处，切准党内法规制度及其建设的元问题和次生问题，将长时段的整体回顾与近距离分篇审视结合起来。该著作既凝练了近百年党史上法规制度建设的历史经验，又总结了新时代全面推进该领域建设的新鲜经验，对于今后学术界和理论界进一步深化党内法规制度建设研究提供了不可或缺的基础理论和经验素材。同时，他认为在党的法规制度史研究这样一个相对薄弱的领域，作者眼光独到地聚焦党内法规的制度生成和制度变迁，侧重从制度建设的维度，分析新时代推进全面从严治党向纵深发展的基础性和主干性的制度支撑、法规建设，对于夯实党规建设史的学理支撑、推进新近增设的党的建设学科的研究和发展来说也是恰逢其时。

中共武汉市委党史研究室副主任宋健认为这部作品以历史之眼透视了中共党内法规制度发展变迁，运用丰富的史料、科学的研究方法，对中国共产党90多年来党内法规制度的发展进行全方位、多维度分析研究，从中探索总结历史规律，既为推进全面从严治党和全面依法治国，实现依规治党、制度治党提供了有价值的参考，也为当前深入学习宣传贯彻党的十九大精神提供了一本高质量的辅导教材。他还特别指出，该著以突出的研究重点和新颖的研究方法，呈现出史料丰富、史实准确、论述精要、详略得当的经典风格，再加上综合运用法学、政治学原理和制度史学、心理史学、社会史学、计量史学、分析比较、图表展示等新颖史学方法，让读者穿透历史风云，纵览党内法规制度演变脉络，从而对党内法规制度的形成和完善过程有更加深刻的理解，对不同历史时期法规制度建设的历史局限性与经验教训也有更加深刻的认识，更为加强和改进党的领导，深入推进新时代党的建设这一伟大工程提供了一部精品力作。

武汉大学党内法规研究中心副主任祝捷教授认为，该著从党内法规制度建设历史出发，系统、深入地研究了中国共产党党内法规制度建设历史发展过程，深入总结了中国共产党党内法规制度建设的历史经验和教训，不仅探究了党内法规制度建设过程中的历史逻辑，更为加强党内法规理论研究提供了历史智慧。它在党内法规理论研究多学科结合背景下，为党内法规理论研究提供了党内法规建设史的学理支撑，是党内法规理论研究不可多得的一部著作，对党内法规制度建设乃至执政党的制度发展史研究都有着重要的意义和作用。在中国特色社会主义进入新时代新的历史方位下，该著作不仅是学习宣传贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现，还夯实了当前党内法规理论研究的基础。

以史为鉴，可以知兴替，对历史的总结是为了更好地前进。中国共产党党内法规制度是建党以来，在长期的历史过程实践中逐步建立和完善的。中国共产党党内法规制度建设史是中国共产党历史的重要组成部分，也是中国法制史和社会主义法治史的重要组成部分。《扎紧制度的笼子》一书系统地考察了党的建设和党的领导并科学地把握了其特点规律，深入总结了党执政过程中的历史经验与教训，特别是把握总结了建党以来在党的领导和党的建设实践中所制定和实施的党内法规制度的历史过程、历史根源、历史特征和历史规律，为健全和完善新时代党内法规制度体系提供了历史支撑和历史智慧。

三、党内法规制度建设研究的实践之维

法规制度的生命力在于执行。党内法规制度是执政党层层落实其理论、路线、方针和政策的工具，其目的是为了贯彻落实党的各项主张和政策，确保实现并巩固党的领导与执政地位。要发挥党内法规制度的刚性约束作用，最终必回归于实践之中。

当前，党内法规实践的“提速”与党内法规理论研究的“缓行”二者之间存在着一个巨大反差，即党内法规理论研究不能满足当前加快推进党内法规制度建设的现实需求。这是中共湖北省委党校党史党建教研部陈家超教授对于李斌雄教授这一最新成果的现实背景陈述。他指出，该著作是从谋篇布局思路和研究方法上对党内法规建设实践的有力支撑，即以马克思主义党的学说和党的建设原理为理论框架，以党在不同历史阶段所面临社会环境的变迁和党的历史任务的变化为依据，以党内法规制度建设的重大事件、重要文献、重要活动为载体，围绕着党内法规制度建设的主要目标和任务，阐释了中国共产党自建党以来在党的领导和党的建设实践中所制定、实施的党内法规制度的历史过程、特征、作用、经验、教训、影响和规律。全书秉承历史唯物主义的基本研究方法，坚持论从史出，立足于中国共产党党内法规制度建设的历史实践，以全景式的历史揭示出可以把握的历史规律，同时又回应现实，让学理更好地服务于当前党内法规制度建设的伟大实践。

旗帜鲜明地讲政治是中国共产党作为一个由革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党必须坚持的原则，是中国共产党在管党治党的长期实践中摸索出来的重要经验。武汉大学常务副书记、纪委书记黄泰岩研究员指出，政治性是党内法规制度的首要特征，李斌雄教授新书的分量和影响，除开其短短时间内凝聚皇皇30余万言和对于时局时势精准切入外，更体现在该书展现了党内法规制度在历史、政治、法规维度下的具体研究理路，特别是其笔锋精妙地着意于在具体实践中如何“政治正确”地理解和认识党内法规制度，即书中所阐释的“重点把砥砺奋进的五年来党内法规制度建设的历史性成就和重大发展讲清楚、讲明白，把习近平新时代中国特色社会主义思想中的党内法规制度建设思想讲清楚、讲明白，把新时代推进党内法规制度建设的总目标、基本内容和重大措施讲清楚、讲明白”④。

湖北省廉政文化建设研究会会长问青松对《扎紧制度的笼子》一书以党内法规制度实施作为落脚点及布局谋篇的高妙结构艺术予以高度评价。他指出，当前实际工作中最突出的问题往往不是没有法规制度，而是执行不到位。尤其是一些形式主义和官僚主义者，把法规制度用来装点门面，掩人耳目，却无心加以实施。该著作把党内法规制度的实施作为研究的落脚点，体现了作者对当前党内法规制度建设中薄弱环节的清醒认识。全书细致描述了党的十八大以来党内法规制度实施的现状，深入分析了党内法规制度实施过程中存在的主要问题及其原因，并提出了健全党内法规制度的策略，其对于实施环节的高度重视，体现出作者对法规制度建设客观规律的准确把握。而作者明确提出习近平党内法规制度建设思想这个重要概念，并对习近平党内法规制度建设思想的基本要点进行了概括，体现了作者对习近平新时代中国特色社会主义思想中党内法规制度建设思想的深刻领悟。因而有理由相信，此著作必定会在党内法规制度建设的实践中产生巨大的推动作用。

“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。《扎紧制度的笼子》一书，对党内法规实施的宣传学习教育、适用解释、监督实施、违规责任追究、实施效果评估这五个环节的实施状态进行了梳理和分析，特别是对党内法规制度的知晓机制、执规机制、守规机制三个环节引入大量数据，进行详实分析，有理有据地揭示了党的十八大以来党内法规制度的执行落实状况。同时亦本着全面从严治党的过程是在党内法规制度轨道上不断解决突出矛盾和问题的过程之理念，对新时代党内法规制度实施过程中所面临的突出矛盾和新的问题进行归因，并针对此提出了以上率下策略、监督检查策略、利益驱动策略、文化支撑策略、评效促改策略相结合的“五策并举”方略。可以说，该著作对于当前提高党内法规建设的战略思维能力，不断增强党内法规制度建设工作的原则性、系统性、预见性、创造性，作出了极其有益的探索。

四、党内法规制度建设研究的时代之维

实践是理论之源，时代是思想之母。新时代条件下，基于世情国情党情的变化发展以及科学解决党内法规制度建设本身存在的突出矛盾和问题，势必要推进党内法规制度建设研究的创新发展，也就是必须具有时代性。《扎紧制度的笼子》一书对这种必要性进行了阐述，即推进党内法规制度建设的创新发展既是深入推进全面从严治党和加强党的领导制度的需要，又是解决党内法规制度体系外部适应性和一致性问题的要求，更是解决党内法规制度体系内部协调性和衔接问题的逻辑必然。⑤由此观之，该著作是一部党内法规制度研究视阈下紧扣时代之弦且极富创新性的佳作。

正如武汉大学马克思主义学院丁俊萍教授对此书的评介，《扎紧制度的笼子》一书所具备的几个明显特征中，首先便是出版的正当其时，彰显了该著作的时代之维。党的十九大提出新时代党的建设总要求和八个方面的战略部署，是对党内法规制度建设提出了新的要求，而此书的出版，有助于我们了解中国共产党党内法规制度建设的历程，总结党内法规制度建设的经验，进一步深入研究如何加快形成和完善覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。在内容上，该书呈现了既完整全面又重点突出的特色，既有对党内法规制度相关概念、基本框架、科学涵义、重大意义的理论思考，也有对中国共产党党内法规制度建设的历史考察；既有对党内根本大法的历史考察和理论剖析，也有对基础性、主干性党内法规的专题研究；既有对党的十八大以来党内法规制度实施状态的多维分析，也有如何健全实施机制的若干思考。该著作不仅学术价值重大，更能应时代之需而发挥智库作用，对党内法规制度的实际工作部门提供学术支撑和参考借鉴。

党内法规建设研究的时代之维以创新性为关键。中共中央党校党史教研部主任罗平汉教授表示，这部著作是一部静态学理解析和动态过程描述相结合的最新党内法规制度的研究成果，兼顾了学理分析的创新性、制度考察的历史性和实务工作的工具性，是近年来党内法规研究领域不可多得的一本好书。习近平曾指出，中国共产党总是能够及时把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到党章中，以此而指导党的建设和党的事业，这是我们取得成功的重要经验。就该著作的学理性创新而言，其不满足于对党内法规制度建设的基本理论、历史过程、基本特征、重大成就和新的实践经验的浅表性梳理，还深入地研究了党的十八大以来制定或修订的重要基础性、主干性党内法规的新理念、新思路和新战略，为更好地贯彻执行这些重要党内法规提供了学理解释。从制度考察的历史性来看，作者对运用逻辑与历史相统一的基本研究方法的坚持，使得读者在感受史与论糅合交融之深度的同时，更领略到了清晰的逻辑条理性带来的畅快感。该著作以明晰的线索性和实用的工具性制胜，全书共有36个表格、22个图示，展现了作者清晰的条理和自洽的逻辑，使得此书不单成为提升业务能力的实务工作人员的实用速查手册，更成为增强其学习本领的难得辞书。

《扎紧制度的笼子》是李斌雄教授作为骨干学者履责担当以高端智库成果服务于“制度治党”的典范。作为一部党法规制度理论研究的“拓荒之作”、“精品力作”、“奠基之作”，湖北省社会科学院原党组书记曾成贵研究员对其鲜明特色和创新之处给予了极高评价。他认为，这部著作既有全景式考察又有专题式研究，既有静态学理分析又有动态过程描述，以历史、现实、理论、实践四个维度并进，实现了历史与现实、理论与实践的双层结合。同时，该著作以党的十九大精神为行动指南，聚焦党的十八大以来中央层面的党内法规制度的重大发展，着力于对中共中央在推进全面从严治党过程中所制定、修订和实施党内法规制度的进程进行深度考察和学理研究，具有高度的实效性和时代特色。此外，该著作充满了新见解。它不仅注重厘清“党内法规”、“党规党法”、“党内制度”、“党内法规制度”、“党内规范性文件”等概念，对其作出新定义，还在各个章节都有历史的新叙述，理论的新阐释。综合来说，该著作是党内法规制度理论研究“绕不过去的一本著作”。

习近平指出，“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策，根本之策”⑥。若要真正使党内法规制度的严肃性和权威性得到保障，充分发挥其管党治党的重大作用，就必须对党内法规制度体系有系统而细致的了解，并实现党内法规制度实施的常态化。换言之，就是要完善党内法规制度建设“立规—知规—执规—守规”的链条，形成一个科学有效的闭路循环机制，达到“外化于心、内化于行”的目标。《扎紧制度的笼子》不仅在理论上拓展了新的视野，从历史视角作出了新的概括，更科学地总结了党内法规制度建设新的实践经验，恰如其分地从理论维度、历史维度、实践维度和时代维度探析了新时代推进中国共产党党内法规制度建设发展的“前世今生”和构建体系完备、科学规范、运行有效的党内法规体系的前瞻性策略。我们有理由相信，这部呕心沥血之作必将在该领域发挥更为重大和深远的影响。

注释：

①《马克思恩格斯全集》第29卷，人民出版社1972年版，第413页。

②③ 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017年10月28日。

④⑤ 李斌雄：《扎紧制度的笼子——中国共产党党党内法规制度的重大发展研究》，武汉出版社2017年版，第415、33—40页。

⑥ 中共中央办公厅法规局：《以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板》，《求是》2017年第3期。