构建良好创新生态 优化创新创业环境

黄荔梅

（福建社会科学院 福建 福州 350001）

创新生态系统表明，企业、高校和科研机构、金融机构和政府部门等众多行为主体都参与创新活动，要明确不同主体在创新生态体系中的定位：在创新生态中，企业是技术创新主体，金融机构是金融创新主体，政府是制度创新主体，高校和科研机构是知识创新主体。创新正是这些主体相互联系和共同作用的结果，构建良好的创新生态，旨在发挥各主体最大的效能。

一、强化企业创新主体

企业是创新活动的组织者，是促进科研成果向市场价值转化的直接推动者。正是由于企业通过不断的技术创新，把技术转变为物质财富，推动了产业结构的优化升级。与此同时，企业为了更快更好地发展，不断增加研发投入，从而促进技术的更新和突破。在市场经济条件下，企业在创新方面更为有效，因为企业贴近市场、了解市场需求，具备将创新成果转化为商品、将技术优势转化为产品优势以及通过市场得到回报的要素组合和运行机制。同时，在市场竞争压力下，企业家迫切需要通过自主创新提升竞争力，以求企业的发展壮大。正是这种内在属性和外在压力，决定了企业在创新中的主体地位。一方面，要明确企业的技术创新主体地位。创新的目标应由企业主导提出，创新资源要由企业主导配置，创新活动的组织实施要由企业主导推进。企业的技术创新主体地位，不仅仅是研发投入、科研组织和成果转化中的主体，更是技术创新决策的主体。另一方面，企业作为技术创新主体，并不意味着可以忽略其它创新组织和主体，还需要推动高校、科研院所、中介服务机构等各类创新组织和主体为企业技术创新提供强有力支撑，支持企业成为技术创新主体。

针对企业创新意识不足的问题，要发挥科技和经济政策的导向作用，激发企业的创新活力。优化科技创新成果转化政策，加快完善相关体制机制，切实推动科技成果转化，放大科技成果对企业和产业技术改造的提升效用。强化企业创新体系建设。鼓励企业普遍设立研发准备金，探索政府支持企业技术创新、商业模式创新的新机制。鼓励有条件的企业设立工程技术中心并加大研发投入，建立研发管理标准体系，开展重大产业关键共性技术的研发攻关，自主研发能支撑企业可持续发展的核心技术。鼓励和支持有条件的企业“走出去”，到海外建立研发机构，或通过联合开发、参股并购等形式，加大先进技术的引进、消化吸收和再创新。落实民营企业在创新领域的国民待遇，推动民营经济参与国家创新驱动战略和协同创新项目。加大各类人才向企业倾斜的力度，支持企业引进和培养领军人才和高技能人才，建设高水平研发队伍。鼓励企业加强内部培训和职工继续教育，支持企业职工的技术创新活动。加强政府各部门之间的政策沟通和协同，减少政策缺失或政策冲突。

二、完善财税扶持政策

要落实鼓励企业技术创新的政策，完善和落实普惠性政策，扩大政策覆盖面，更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主创新。加大政策实施力度，对知识产权保护、人才供给、金融支持、研发加计扣除等，降低政策门槛。研究企业委托大学科研院所研发支出的税收抵扣政策等。积极推进税制改革，实施结构性减税，对有利于转变经济发展方式的自主创新和技术改造、发展循环经济、节能节材产品的生产和使用、保护生态和环境等，加大税收优惠的力度。建立“绿色信贷”机制，对节能企业和环境友好型企业加大贷款扶持力度，对污染企业的新建项目投资和流动资金进行贷款额度限制。加强鼓励创新的需求侧政策。进一步完善政府采购、首台(套)等政策，提高政府采购中小微企业产品和服务的比例；改进政府部门公共采购竞标定价规则，防止低价中标导致劣币驱逐良币；用好、用足GPA规则下的创新支持措施。同时，对创新产品，建立反映外部成本效益的财税政策，促进外部效益内部化。切实降低企业税费，尤其是进一步降低小微企业的税费负担。加快发展多层次资本市场，方便各类企业创新融资。形成创新政策、创业政策和小企业政策的组合拳，支持各种发展阶段的企业创新。加快融资平台建设，解决企业担保难、贷款难问题。完善省级担保体系，支持担保公司、小额贷款公司发展。建立和完善政府产业基金对接服务平台，提升创业投资行业的资金吸引力。加快企业信用基金建设，坚持抱团取暖，打破各自为营，初步建立起以政府引导、企业积极参、社会公众监督的信用担保体系。积极搭建银企合作桥梁，促进银企合作，做大融资平台，降低企业融资成本，为企业实现长期可持续发展提供强有力的支撑。

厘清政府与市场界线，确保财政科技投入稳定增长，强化政府对科技创新的投入，硬性规定科技投入增长的速度高于财政收入增长的速度，并优化投入结构、创新投入机制、改善科技投入管理，创新型种子资金在当前是非常薄弱的环节，而创新型种子资金对于促进科技创新创业非常重要。建立以财政投入为引导，企业投入为主体，其他金融体系与第三方联合的科技多元化投入模式是财政科技投入改革的方向。科技企业创业投资引导资金对于撬动更多的社会资本将起到乘数作用，目前科技企业创业投资引导资金不足，创业投资引导基金可委托若干家有较高管理能力和丰富经验的创业投资公司管理，同时要引入市场机制，发挥科技中介机构作用。以研发活动为基础，提高政府资金资助比重，确保财政科技投入法定化增长在将企业培育为真正的创新主体方面提供相应的鼓励和支持措施。进一步提升政府资金在R&D经费中所占比重，不断巩固以企业为主体的技术创新体系。

三、不断优化市场环境

发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府着力打造良好的创新生态，促进各类创业服务平台发展，提高创新创业服务能力。充分发挥市场在配置创新资源中的决定性作用，更好地发挥政府作用，多措并举完善企业创新的市场环境和政策环境，明确科研机构、企业、政府在区域创新生态体系中的定位。政府作为创新生态系统中最能动的参与主体，可以通过自己的战略规划和政策实施，对创新生态系统的演化进行调控，从而使得创新生态系统朝着更加良胜和健康的方向发展。加快建设科学合理、富有活力、更有效率的创新体系，进而发展为优良的创新生态系统。创新生态的实现，创业创新主要靠市场推动，也离不开政府的引领。政府对于创新生态系统的影响，主要体现在公共服务提供和公共政策制定两个方面。创新生态系统中政府的主要职能在于通过营造适当的宏观经济与政策环境为创新主体消除竞合中的阻碍，同时使政府服务得到双效的提升。政府要确立以服务对象需求为导向的新理念和新范式，用整合的方法制定和实施构建创新生态系统的措施。

创新生态的实现，需要“有效市场+有为政府”的双轮驱动，而“有为政府”的主要作用应该是消除创新生态系统的功能障碍，而不仅仅是如传统理论所强调的维护竞争秩序、保护（知识）产权和投资于基础或前沿科学研究，更不是直接干预创新创业过程。政府要注重从“创新政策”向“创新服务”转变，要特别注重顶层制度设计，积极构建多部门协同机制，包括消除多头治理模式。针对当前创新管理中存在的“部门分割、条块分离、要素分散”等问题，各级各类政府管理部门要以系统思维统领政府创新管理全局，构建基于创新链、服务链、要素链三个主轴的政府创新管理三维立体模式。加强知识产权保护，营造公平、有序的市场环境，加大对侵权行为的打击力度，培育一批产业核心专利和重大技术标准。政府必须坚持有所为有所不为，在创新过程中，更多地依靠市场力量合理配置创新资源，坚持不参与企业具体的创新活动。进一步清理、减少和调整行政审批事项，推进政府职能转变。加大审批事项的清理、精简和调整力度，努力为各类市场主体营造透明、可预期、公平、公开的投资环境。

四、大力发展创新平台

科技创新平台体系是在政府引导下，由企业、市场、科研机构共同参与而建立的多层次技术创新运作体系。要加快推进企业研发机构建设，鼓励龙头企业组建产学研创新联盟，开展产学研集群式研发；进一步完善企业的创新组织体系，大力发展各种形式的科技企业孵化器；鼓励企业积极融入全球布局创新网络，支持优势企业在境外建立或并购研发中心，链接全球创新资源，形成更多具有自主知识产权的核心技术。产学研合作能够实现优势互补、风险共担、提高效率，是提升创新能力的关键所在。应探索一套符合高科技产业特点的产学研合作机制：学校和科研机构提供科研成果，企业主要作用是提供资金和生产设备，并推进科技成果的产业化。目前我国产学研合作不尽人意，主要问题：一是产学研合作目标不尽相同。高校和科研院所关注的是课题、论文、专著、专利和获奖，企业比较关心眼前的经济效益，供给和需求的脱节，严重阻碍了产学研的深度融合。二是产学研合作层次不高。产学研合作的主要动机在于研制新产品、提高产品质量、改进工艺装置和开拓新市场，而作为增强产业竞争力和核心竞争优势主要途径的开发专利技术与创建技术标准等，尚未得到企业的足够重视。

公共技术创新平台建设是提升产业活力、优化创业环境的关键环节，是完善科技服务系统的核心工作之一。政府要统筹布局，整合资源，优化配置，加快科技创新基础条件平台的建设。从提升创新创业服务功能出发，建设一批高校高水平科研机构、一批新型创新创业孵化平台和一批技术转移转化中心；加强众创空间、孵化器和“星创天地”建设，推动高校院所资源向小微企业和创业者开放共享。科技企业孵化器是孕育科技企业，培育科技企业家的重要基地和载体，要以孵化器建设为抓手，提升高新技术创业服务中心的档次，全面推动公共创新平台的完善。要保障企业孵化器准时投入使用，保障场地、通信、网络、办公等方面的硬件设施水平；综合高校、研究机构、企业的意见进行项目选择，重点支持科技含量高、市场前景好、具有区域代表性的科技项目。依托多类型创新平台集聚创新创业资源，探索“金融+科技+市场”模式，引导多元化社会资本参与科技企业孵化器建设运营。

五、创新科技金融服务

科技是经济可持续发展的推动力，其推动力的实现取决于高科技能否产业化。科技创新已经成为现代经济竞争的核心，更是新常态下我国经济可持续发展的动力引擎，科技产业化已经成为各国经济发展的战略重点，而科技创新只有与金融资本有机融合才能实现其产业化。金融是现代经济的“血液”，实现科技与金融的有效融合，有利于科技型企业赢得更大的发展机遇。金融服务业是推动工业革命和科技创新的强大动力，现代金融作为经济增长的核心产业，在经历世界产业转移以及后金融危机的历程后再次被推到了前沿，其价值表现为对实体产业经济的强大支撑作用和对国民经济的强大拉动作用，促进区域经济增长。金融服务业能有效促进知识要素与技术创新的结合，现代金融服务业是不断发展成为知识密集型和人力资本密集型的高端产业，现代金融服务业不断催生新型产业形态。现代金融服务业是能够连接各类产业经济，是现代经济增长的核心产业。因此，现代金融服务业能与其他产业关联、交集，并呈现出扩散式发展态势，催生新型产业形态。

科技与金融通常被认为是经济增长的“双引擎”，实施创新驱动战略，迫切需要科技与金融深度融合。科技金融的实质就是要引导金融资源向科技企业集聚，要充分发挥产业基金、风险投资、科技贷款等资本力量，建立健全服务创新的金融体系。加强科技金融政策的完整性，增强政策的针对性、连续性、协同性，出台更具针对性、可操作性的政策，满足科技型中小企业不同发展阶段的融资需求。不断探索各类金融服务模式，将金融服务创新作为一个极为重要的创新要素给予大力支持。逐步建立科技与金融密切合作机制，研究制定中小型科技企业与金融资本融合的相关政策，为中小型科技企业的快速、健康、可持续发展提供必要的资金保证。通过产学研合作，培养一批复合型科技金融人才。打造一站式科技金融服务中心，为科技型中小企业提供投融资服务。完善科技信贷风险补偿机制和担保机构风险补偿机制，积极开发兼具风险分散和收益分享的金融工具，加速扩大科技保险服务覆盖面。发展多元创业投资主体，培育和壮大天使投资人群体。建立银政企联动合作平台，组织重点企业、入驻银行、创投公司、担保机构成立科技金融创新创业联盟。进一步完善银政企对接机制，整合资源，为企业在融资、投资、政府资金支持以及商业往来等方面提供服务。构建支持创新的一站式金融服务生态，培育和发展科技金融服务体系以及创新科技金融监管模式，打通从技术到产业化的“最后一公里”。

六、打造创新文化氛围

构建良好创新生态，还应在全社会厚植创新意识、弘扬创新文化。创新生态中能够确保创新资源与创新环境之间产生高效互动的重要因素之一是区域的创新文化和风险文化。树立崇尚创新、创业致富的价值导向，积极倡导敢为人先、宽容失败的文化氛围，使创业成为一种价值追求。鼓励非正式组织的建立，构建知识共享的文化氛围。非正式组织为媒介，促进人才进行知识和思想的交流和碰撞，为人才的知识共享创建更好的平台。要大力发展创新文化，倡导敢为人先、敢冒风险的创新精神，勇于探索，崇尚竞争，开展创新教育，培育创新意识，改革创新评价，营造创新环境，在全社会形成崇尚创新、支持创新和追求创新的良好风气。

树立不为失败找理由，只为成功想办法的理念，动真做实真干实干出成效；树立锐意进取奋发有为的观念，打破等靠要的落后意识，在发展中解决问题，而不是解决问题后再发展；打破不求有功，但求无过的考核作用原则，大胆使用想干事会干事干成事不出事的干部；打破按部就班的固定思维，对于一些重大项目，大胆试大胆干，用好用活用足各项优惠政策。建立试错容错机制，制定科技创新试错容错机制，鼓励创新，营造有利于科技创新的宽松环境。对于基础创新，要区别于应用创新，不能用产业化的要求去对待，对这一领域的创新失败应采取更加宽容的态度。要破除崇拜权威的传统思想，允许和宽容创新失败，最大限度地激发和保护创客的创新创业激情和活力。