高校廉政风险防控机制建设的意义和路径探析

金亚白

(常州信息职业技术学院发展规划处　江苏常州　213164)

党的十九大对反腐倡廉建设提出更新更高的要求。在高等教育迈入新阶段的重要历史时期，高校必须增强风险意识，加强内部控制和内部监督，全面建立健全廉政风险防控机制，推进既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，为高等教育的发展提供坚强的制度保证。

1　高校廉政风险防控的现实意义

1)高校廉政风险防控机制肩负着育人使命。当前，高校所处环境日趋复杂，各类学术活动和校企合作活动交织，人才培养、科学研究、服务社会的历史使命繁重。廉政风险防控机制的建立，有助于社会主义核心价值体系建设；有助于学为人师、风清气正的教师队伍建设；有助于一生正气、两袖清风的干部队伍建设；有助于高校优良校风、教风和工作作风的建设。廉政风险不加强防控，不仅阻碍高校的事业发展，还会影响育人使命的完成。

2)高校廉政风险防控机制规范了内部权力。高校的教学管理、科研管理、学术管理、招生管理、基建管理、物资管理等系统十分庞大[1]。廉政风险防控机制的建立，就是规范上述管理部门、管理领域、重点环节、关键岗位的权力运行，列出权力清单，明确决策、执行、监督的权限，确保高校各项权力的运行公开透明、务实高效。

3)高校廉政风险防控机制搭建了反腐载体。高校反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题可以通过建立和完善防控机制、查找制度与流程中的风险和漏洞来进行防范。廉政风险防控机制是预防高校各类腐败的载体，有了这个载体，高校反腐倡廉的教育、预防和惩治就有了制度抓手和监督平台。

2　高校廉政风险防控的关键地带

1)廉政风险的关键点。高校廉政风险的关键点是干部选任的风险。高校在干部的培养、选拔、使用方面有一定的自由裁量权，一旦干部使用不当，轻则影响教职员工参与监督干部工作的热情，打击优秀年轻干部积极向上的进取心；重则影响学校的改革发展事业，继而影响整个高等教育的发展大业。

2)廉政风险的多发点。高校廉政风险的多发点是物资、财务、基建领域。物资供应涉及招标采购，资金量大，周期性强，预算编制、审批、标书制订、招投环节、过程执行、合同验收等各个流程都容易产生风险。财务在票据审核、账面核算、资金划拨等环节容易产生风险。基本建设由于资金巨大，在工程招标、施工、监理、验收、付款等方面都存在着风险。

3　高校廉政风险防控的问题清单

1)防控认识不到位。态度决定高度。有的高校对反腐倡廉工作的重要性、廉政风险的危害性认识不够，对防控工作被动应付，在风险点查找过程中，缺少预见性和准确性。这样，防控就缺少针对性和有效性，等到问题暴露再来反思，一切已晚。

2)防控机制不到位。近年来，国家反腐形势和高校事业发展都出现了新情况，高校的章程建设进程不断推进，现代治理体系不断完善，高校内部的自主招生、招投标管理、科研经费使用都出台了不少行之有效的制度，但是这些制度的制约性和互补性还需要进行深入调研和评估，廉政风险的防控机制尚有不到位的地方。

3)防控载体不到位。有的高校在廉政风险防控工作上，特别是在风险识别、监督管理的薄弱环节，超前预防、前移关口、防控的预见性和操作性还远远不够。防控机制因为缺少有效的载体，导致防控措施和防控手段得不到有效的落实。

4　高校廉政风险防控的机制建设

1)抓住领导干部这个重点对象。高校廉政风险防控的重点对象是领导干部[2]，在当前形势下，深化廉政风险防控要向校级和处级两级班子、两个层面延伸，推进廉政风险防控向所有领域全面铺开。针对“一把手”风险较高的决策权、执行权进行合理分解，坚决防止“一把手”权力过分集中，对领导干部，特别是“一把手”的权力自下而上、自上而下进行科学梳理，编制岗位职权目录，优化运行流程，并向全校师生公开。

2)抓住制度建设这个关键手段。制度建设是整个廉政风险防范工作的核心，制度建设的关键是制约和监督权力的运行，形成程序严密、相互制约、配套完善的廉政风险防控机制，最终降低廉政风险，直至消灭腐败现象。对廉政风险的关键点，要通过严格按照选拔任用程序、所有程序公开透明、加大公开竞争上岗的覆盖面来排除；对廉政风险的多发点，要通过调研市场行情、科学编制预算、引入市场机制、规范招投环节、强化合同审签、完善验收程序、加强事中事后审计来排除；对廉政风险的薄弱点，要通过公开岗位职责、公开权力清单、公开招生规则、公开经费使用规则、公开经费审批流程来排除。

3)抓住关键部门这些风险地带。从现在的反腐形势看，高校内部的廉政风险地带主要集中在人财物、教学、学术、招生等重点防控领域。廉政风险普遍存在于各项权力运行、资源管理的岗位和环节中[3]，涉及人财物及相关管理的部门和岗位都是发生廉政风险的重要岗位，无论是干部，还是有一定业务往来的普通工作人员，都是廉政风险防控的重要人员。因此，必须严格按照廉政风险防控要求，重新制订人事管理、财务管理、资产管理，招生管理、科研经费管理、学术活动管理等各项廉政管理制度，各项管理规则、权力清单和运行流程必须全部公开，重大决策事项建立校内听证咨询制度，使各项权力相互制约、相互监督。