关于在全面深化改革新形势下推动基层档案管理工作发展的思考

周亮亮

【摘要】全面深化改革，是以习近平同志为核心的党中央领导全国人民在新的历史阶段做出的伟大战略部署，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图。全面深化改革，也要求各行业进一步树立目标，采取措施，在新形势下主动作为。文章分析了档案管理工作在全面深化改革进程中的发展方向，一方面要完整记录全面深化改革的伟大进程，另一方面要主动服务于全面深化改革的进程，同时做好自身的全面深化改革。

【关键词】档案管理；全面深化改革；服务；自身发展

一、基层档案管理工作与全面深化改革的关系

（一）基层档案管理工作为全面深化改革打下坚实基础

档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录，是促进我国各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据。档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作，做好档案工作是各地区各部门各单位的重要职责。党的十八届三中全会以全面深化改革为主题，这是一项伟大而复杂的系统工程，基层档案记录着全面深化改革的进程，同时也为进一步全面深化改革和战略调整提供决策依据和数据来源，为全面深化改革打下坚实基础。

（二）基础档案管理工作自身处在全面深化改革的进程之中

在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》中，明确指出“做好新形势下档案工作，对于推动经济社会科学发展、维护国家安全和社会稳定、维护人民群众合法权益、提高党的执政能力和政府管理水平，具有重要意义。”

档案管理工作处于全面深化改革的關键阶段，要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以建设健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系为目标，进一步完善档案工作体制机制，加大对档案工作的支持保障力度，推动档案事业深入科学发展。

二、基层档案管理工作与全面深化改革不相适应的部分

当前，面对新形势新任务新要求，档案工作还存在一些不适应的地方，主要是：一些地区和部门不够重视档案工作，档案事业发展的保障条件需要进一步改善，档案收集模式、管理手段、服务机制需要进一步创新，档案干部队伍素质需要进一步提高。

以实际工作为例，在多年的档案管理工作过程中，笔者总结出基层档案管理发展存在短板：档案馆库房面积不够，保管保护设施设备不齐；事业经费不足，致使工作被动；多数行政村（社区）档案不规范，影响社会主义新农村建设；企业档案不规范，影响经济建设发展：多数学校档案、医疗、社保档案不规范，影响社会事业建设发展；档案管理者自身素质不高，阻碍档案管理工作自身发展，这些问题都需要我们努力加以解决。随着档案事业的发展，对档案工作的要求越来越高，档案工作自身亟需进行改革，确保在不断创新中持续发展。

三、基层档案管理工作如何记录和服务全面深化改革的进程

（一）拓展服务范围，创新服务形式

拓展服务范围方面，基层档案工作不仅要服务于机关、企事业单位，同时要对建设社会主义新农村工作服好务；不仅要对经济建设服务，同时要对政治、文化等各项事业的建设服好务；不仅要对领导服好务，同时要以对群众服好务为出发点和归宿。要将档案管理向新的领域延伸，向新的载体延伸，全面深化改革延伸到哪里，档案资源的建设就要延伸到哪里。

（二）拓宽资料收集，强化资源整合

对档案的资源整合也是档案管理工作的重要内容之一，在当前“大数据”时代背景下，档案资源在社会经济活动中蕴含着巨大的潜在价值，资源整合的巨大作用也是显而易见，通过资源的整合及优化配置，可以促进服务能力的提高，适应全面深化改革背景下经济社会发展的需求。

四、基层档案管理工作如何在全面深化改革中加强自身建设

（一）建立健全档案管理工作的相关体制机制

相关体制机制是档案事业发展的依据，是实现对档案资源有效管理、保障档案管理工作稳步健康发展的重要保证。在《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》的基础上，各基层档案单位要根据自身实际情况，制定符合自身发展的工作制度，确保基层档案工作依法合理进行。

（二）加大档案管理工作的保障力度

此处的“保障”主要涉及经费保障，即加大档案管理的投入和建设，按照统筹规划、实事求是的原则，做到科学合理的规划档案管理工作的经费，确保随着时代的进步，档案管理基础设施建设、数字化建设、档案共享、发开利用、服务社会等方面的经费充足，顺利推进。

（三）加强档案管理人员素质能力建设

档案管理要想在全面深化改革时期顺利开展自身建设，就要培养素质过硬的人才队伍。基层档案部门可以定期开展档案干部培训、交流活动，加强选拔任用考核：用中国特色社会主义理论体系武装头脑，鼓励档案管理者埋头苦干、乐于奉献、锐意进取：建立科学的引才育才机制，引进和培养档案专业人才，努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案管理队伍。

（四）进一步关注档案管理安全体系建设

加大安全保密执法检查力度，建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系，经常开展档案安全保密自查，及时发现和排除隐患，堵塞漏洞；切实改善档案保管保密条件，对重要档案实行异地异质备份保管：完善档案安全应急管理制度，制定应急预案，确保档案安全受到危害时得到优先抢救和妥善处置，把损失降到最低限度。

五、结语

档案事业是发展的，档案工作是永无止境的，一年的档案工作完毕后，第二年又产生了新的档案，不同时期对档案工作的要求不同，基层档案工作者要根据不同的情况，用发展的眼光解决档案工作中遇到的方方面面的问题，在全面深化改革的新形势下，紧跟全面深化改革的总要求，服务社会发展，加强自身建设，推动基层档案管理工作向纵深方向发展。