新军事变革环境下国防经济战略转型研究

吴益谦 谢欣成 马铭富

【摘要】随着国防经济战略的不断完善，我国在国防经济发展中取得了一定成果。但是，看到发展的同时也要洞察其中存在的问题，尤其是在国防经济全面转型的节点，在新军事变革的大环境下，国防经济发展中仍有一些问题亟待解决，如国防经济人才的培养、信息化建设、管理制度的完善等。本文将结合新军事背景下国防经济的发展形式，提出国防经济战略转型的应对措施。

【关键词】新军事变革 国防经济 战略转型

在新军事变革背景下，国防经济体系逐步发展成熟，为军事变革的深入推进提供良好的经济保障，同时，军事变革也为国防经济转型创造了前所未有的契机。两者相辅相成，具有鲜明的相互促进关系。国防经济的转型关系到国家国防建设的综合发展。与国民经济建设和社会经济建设有着密切关系。探讨新军事变革环境下的国防经济战略转型有着积极的现实意义，对国防经济发展有着积极的促进作用。

一、实现国防经济投入观念的转变

（一）国防经济发展要注重国家安全及国民经济发展

国防经济发展战略的转型，需要考虑国家安全，同时关注国民经济的可持续发展特点，在军费投入上要适度安排，在军事信息化建设中极大教育投入力度。在信息技术研发中进一步提高资金投入。增加数字化战备武器研发投入，在安全军种建设中给予更充足的资金支持。军费投入的增加需要进一步优化资金配置，提高军费使用效益，科学配置其范围和应用规模，在信息建设主导下加速国防新科技研发，推动国家军事经济更快更好发展。推动国防经济结构结构有序转型，从数量规模导向转变为质量能效导向。在理性规划基础上进行严密预算，对各项预算开支进行严格审核。对国防经济投入总量、投放方向进行调整，构建更完善的军费管理应用制度。

（二）保证军费投入处于合理区间

以战争保障角度而言。信息化战争需要多元化的运作空间。在战争进程上要不断加快，进而形成一体化战备力量，这就需要在战事信息、战争武器、智能化智慧方面投入大量研发资金，这些都需要国防经济为其提供源源不断的经济支持。国家需要进一步强化经济实力，为信息化战争创造良好的建设基础，提供充足的物质保障，在优化经济结构的同时加速国民经济信息化建设步伐。这就需要在国防经济发展理念上有所转变，改变以往机械战争的理念束缚，向信息化战争意识转变，为保障国家安全适度扩大国防经费规模。只有军费投入合理，才能提高国防安全系数，减少军费支出对国家经济发展造成的负担。如果投入限度过高或者过低，都会对国家经济发展造成不利影响，而国家安全也会受到严重威胁。基于此，在新军事变革的大环境下，国防投入以适量适度为依据，既需要满足国家军队信息化发展需求，同时还能促进国民经济稳定发展，在此基础上酌情增加相关投入。

二、实现国防经济制度的转型

（一）建立科学的国防经济预算制度

在国防经费投入原则上，我国始终坚持“规划一计划一预算一执行”的实施流程，只有这样才能科学划定投入规模，明确结构需求，保障不同资源获得科学配置。这就需要将国防经济预算与国家安全纳入统一管理体系内，倡导科学发展，制定科学的发展战略，规划其发展进程，制定强有力的保障机制。实现有限资源的高效应用。结合国家特殊地缘环境，在国防经费预算中要覆盖近年度范畴，从而消除国家整体年度预算与区域任务硬性分割的问题。结果国家综合实力以及安全环境建设，制定国防经济发展中期规划，能够有效避免军费结构问题。避免项目重复建设。结合国防安全制定长期发展规划，为国家发展、经济宏观调控做出科学引导。

（二）完善国防经济的市场化运作制度

国家需要在管理体制上做深度改革，政府发挥宏观调控作用，在政府主导下通过行政、法律以及经济等手段调整市场运行规律。给予生产企业更大的自主管理权限，激发企业参与市场竞争的能力，通过多元经济的发展强化其对国防经济的调节作用。在国防经济建设中要进一步强化制度创新，优化经济管理制度，加强国防科研技术和民用技术的融合渗透，科学规划国防经济布局，实现国防工业和民营经济的协调发展，助力两者实现良性互动。

（三）创新国防经济管理制度

国防经济的发展和潜力发掘，需要有科学的管理制度为依托。在经济政策的引导下提升资源配置应用能效，在人员办事经费、研发经费以及装备经费方面建立科学的管理制度。通过国防投资突出经济建设的核心要点，从而使资源转化为国防经济发展的保障力。当前，国际上较为多用的做法是建立双重监督机制，以促进国防经济发展的综合能效。在既有经验基础上，我国需要建立起完善的内、外部审计规范，构建更完善的经济监督管理体系，在管理手段上不断优化，重视成本效益，采取节约化建设模式，逐步构建起经费配置合理、财务管理规范、项目运行公开透明、监督严谨规范的国防经济运行体系。在制度创新基础上促进国防经济效益发展，构建起与社会主义国家经济体制相适应的高效管理模式。

三、提高国防经济的信息化水平

（一）树立信息化主导观念

国防经济建设要有先进的理念指导，以信息化建设为主导，深刻认识信息安全和信息控制权的重要性。在国际军事变革持续深入的环境下，信息化战争质量成为现代军事国防建设的核心要素，这就是军队信息化发展成为构建新时期强军梦的关键节点。在国防经济建设的各个节点制定科学的信息化发展标准。以适应当前信息化发展要求。基于此，信息管理建设首先需要转变发展理念，认识到国防经济发展中信息化建设的重要性。

（二）提高国防经济资源的数字化程度

在国防资源建设中要进一步提升其数字化发展程度，建立起国防经济数据库，汇总不同武器装备、军备物资以及生产设备的运行、流动信息，为国防经济信息化发展创造良好条件。近年来，民用卫星技术得到了长足发展，技术更新迅速，通过卫星通讯、电子科技等技术的创新。充分发掘网络技术优化，已经建成覆盖广泛的光纤通讯系统，同时还有短波通讯作为补充。这样的发展模式有利于提高资源配置能效，而信息设置的不断完善也有利于实现建设资源的高效应用，促进国防经济呈現跨越式发展。在信息化发展进程中，国防经济领域需要构建起更完备的信息网络，构建起兼容军事信息和民用信息的数字化平台，这样的信息平台配置不但能够及时准确的体现军备数据变化。而且还能以信息数据为依据实现资源的有效调控，为战时经济资源的科学配置提供依据，是促进国防经济可持续发展的重要途径。

四、培养高素质的国防经济人才

（一）重视国防经济人才的培养

国防经济的发展离不开先进的人才队伍，在国防经济人才团队建设上要给予更充足的经费支持。全面提升国防经济人才的实力和素质，推进军事教育不断优化，在人才培养中要将军事院校与地方高校资源进行有机融合。通过业务培训、网络教育、专项知识讲座等形式优化人才结果，丰富人才来源，如信息技术人才、国防经济中的审计、预算、统筹管理人才、联合作战规划人才等，构建起人力资源建设的完整体系，通过人才优化提高国防经济改革成效。在人才培养中加大经费保障力度，在人力资源建设上要强化制度改革，做到锐意进取、勇于创新，为军事变革环境下的国防经济发展提供更充足的人才供给。

（二）加强国防经济人才的制度建设

我国军事人才工程的建设主要目的在于促进国防经济的全面发展，在人才建设中需要围绕国防经济改革的核心目标的发展战略，制度出科学的人才选拔机制，在管理制度上进行深度优化，建立起科学的培训考核机制。同时还需要进一步强化人才管理，在人员数量、结构、知识水平、人才配置等方面进行深入改革，尤其是在干部人员培养中提高制度的适应性，最大限度的实现人岗匹配，改变以往以数量型为主导的人才培养方式，进而转向能效型人才培养模式，为国防经济的发展改革提供更完善的人才储备。

结语

国防经济建设对国家经济发展有着重要影响，强大的国防力量是保证国家安全、社会稳定的基础，而国防经济的发展。则是促进国家国防建设的经济命脉。富国强军是国防经济发展的重要目标，同时也是维护国际间安全平等的重要因素。是影响国家国际地位、国际话语权的根本保障。强军梦需要有强大的国防经济为基础，面对新军事变革，国防经济将不断调整、不断完善，为打造军事强国注入新活力。