粤港澳大湾区发展研究

专栏主持人：毛艳华，中山大学粤港澳发展研究院

湾区经济是区域经济发展的高级形态。在经济全球化和区域一体化进程中，东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区等国际一流湾区，无一不是以开放性、创新性、宜居性和国际化作为自身最显著的标志，发挥着引领创新、聚集辐射的核心功能，成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。一般而言，构成湾区经济的基本要素主要包括高度开放的经济结构、整合有序的协同发展、四通八达的交通网络、富有活力的创新高地、宜居宜业的城市环境等，各类基础性因素叠加，成为湾区经济形成的内生机理。改革开放40年来，香港、澳门与珠三角地区逐渐形成了优势互补的产业分工合作模式，港澳地区不仅自身成功地向服务型经济转型，而且也为内地的工业化和外向型经济发展做出了重要贡献。在中国特色社会主义进入新时代背景下，规划建设粤港澳大湾区，释放出湾区经济的开放性、创新性和国际化的活力，能够更好地助推国家提高全球竞争力和影响力，加快港澳融入国家发展大局。本专题四篇论文聚焦粤港澳大湾区建设的理论与现实问题，从不同视角深入研究了湾区经济的发展理论，并提出了推进粤港澳大湾区建设的政策建议。

便捷高效的交通基础设施，能够减少湾区内部城市之间的通勤时间，使湾区空港、海港等交通枢纽之间的联系更加紧密，凸显市场统一和城市网络效应。深圳市社会科学院社会发展研究所谢志岿研究员对地铁化运营+高铁速度的城际轨道交通系统进行了探讨。其论文《粤港澳大湾区和大城市群城际轨道交通模式选择》认为，当前我国城际轨道交通的规划建设和运营模式不完全适应城市群产业和人口转移的需要，存在客流不足和经营亏损等突出问题。因此，创制一种结合高铁（速度）和地铁（便捷可靠）优势的世界一流的城际轨道交通模式，即地铁化运营的高速城际轨道交通系统，是满足粤港澳大湾区和大城市群内部产业和人口转移需要的必然的模式选择。

协同发展是湾区经济发展的关键因素。首先，湾区经济是典型的集聚经济，只有实现湾区内部一体化，才能发挥湾区的资源高效配置、要素自由流动、产业优势互补的功能。其次，合理的分工体系可避免城市间的无序竞争，例如东京湾分布6个世界级港口，为了实现错位竞争，政府积极参与东京湾港口群的功能规划和统筹管理，形成了鲜明的行业功能分工体系。最后，完善的协调机制是湾区经济发展的重要保障。湾区一般涉及多个行政区域，产业分工合作、城市基础设施衔接、环境保护等公共事务都需要地区协调。中山大学地理科学与规划学院博士后符天蓝撰写的论文《国际湾区区域协调治理机构及对粤港澳大湾区的启示》，通过对纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区等三大国际湾区的区域协调和治理机构进行梳理，为粤港澳大湾区区域协调和治理提供经验借鉴。文章认为，三大国际湾区在发展过程中分别成立非政府、半官方和政府主导的区域协调和治理机构，统筹区域规划和建设等重要事务。然而，与三大国际湾区不同，粤港澳大湾区包含了“一个国家、两种制度和三个关税区”，因此在借鉴国际湾区经验时，应当考虑粤港澳大湾区自身的特殊性，设立符合实际情况的跨界区域治理机构。

香港中文大学地理与资源管理系博士研究生郭源园基于对广深主要市辖区的比较分析深入探讨了粤港澳大湾区区域空间协作问题。其论文《粤港澳大湾区区域空间协作研究——基于广深主要市辖区的比较》指出，深圳和广州作为大湾区内除香港之外最为发达的两城市，一南一北在大湾区内形成了一对区域“增长极”，带动着周边地市的发展，也对粤港澳大湾区的整体协同发展产生了积极作用。该论文从经济发展水平、产业结构、城市用地潜力、人才及科技效益等维度，对深圳及广州两核心城市的主要市辖区的功能差异进行了分析，提出了粤港澳大湾区内主要市辖区的核心定位，构建了市辖区间的区域协作空间构想，进而阐述基于主要市辖区的粤港澳大湾区区域协同发展愿景。论文提出，从市辖区的区域间协作角度上看，基于深圳南山区主核心及广州天河区副核心，深化深圳、广州内部市辖区的合作，联动周边城市，形成四向联动的区域协作发展策略，对于推进粤港澳大湾区的区域可持续发展具有重要的意义。

粤港澳大湾区是一个空间地理的概念。改革开放后，港澳与珠三角地区建立起“前店后厂”的制造业分工合作模式，从此粤港澳三地产业分工日趋紧密，区域空间联系不断密切，尤其是港澳相继回归祖国后，在“一国两制”的制度安排下粤港澳三地不断融合发展。从区域整体上看，珠三角地区在过去近40年中成为全球都市化最快的区域之一，在港澳珠三角地区因此出现了规模巨大的城市群。从发展趋势来看，在结构调整的内生驱动和外部区域的低端竞争的双重压力下，这个以粤港澳大湾区为核心的城市群内部正寻求新空间结构与新分工协作体系的建立，以便朝向全球最具活力的新经济区域和最具竞争力的世界级城市群演进。广东省社会科学院现代化研究所蔡丽茹对粤港澳大湾区区域关系演变及合作路径进行了探讨。其论文《从“伙伴”到“合伙人”：粤港澳大湾区区域关系演变及合作路径探讨》指出了当前粤港澳城市群协同关系面临的主要问题及其背后的制度瓶颈。