做好引洮供水二期配套工程被征地农民思想工作的对策

摘要：随着静宁配套工程的全面开工建设，征地问题，因征地而失去土地的农民的生活保障问题越来越突出。静宁配套工程共占用永久性耕地约1760亩，临时用地4200亩。如何做好被征地农民的思想工作，将农民传统观念转变过来，是我们开展征地工作首先要解决的问题，这即保护被征地农民的合法利益，又不影响经济建设大局。

关键词：引洮供水；二期配套工程；被征地农民；思想工作

一、解决被征地农民生活保障问题的政策依据及标准

（一）甘肃省征地补偿执行标准

2018年2月19日，甘肃省政府发布了更新后的《甘肃省征地补偿区片综合地价》和《甘肃省征地补偿统一年产值标准》。根据文件，新的征地补偿标准由土地补偿费和安置补助费两部分构成，不包括青苗和地上附着物补偿费。执行区片综合地价和统一年产值标准两个补偿方式，统一年产值标准适用于测算区域内征收农用地中的水浇地、旱地、牧区草地，征收林地按《甘肃省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》规定的标准补偿，征收非牧区农用地中草地的按邻近耕地标准的0.4倍补偿，征收未利用地的按邻近耕地统一年产值的2倍补偿。

（二）甘肃省被征地农民养老保险办法

2018年2月14日，《甘肃省被征地农民养老保险实施办法》正式实施。根据办法，严格执行《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）关于“社会保障费用不落实不得批准征地”的规定。将被征地农民纳入现行城镇企业职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险制度，在参保时给予适当参保缴费补贴，标准为上年度全省在岗职工年平均工资乘以征收土地比例，按20%的比例参保缴费，每年从被征地农民参保缴费补贴预存账户划拨12%，个人缴纳8%，缴费补贴资金划完后，由个人负责缴纳全部费用。

（三）甘肃省农村居民最低生活保障管理办法

2010年9月20日，省人民政府公布《甘肃省农村居民最低生活保障管理办法》，自2010年11月1日起施行。规定对家庭年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村常住居民实行最低生活保障，减少了被征地农民的后顾之忧。2017年2月17日，甘肃省委、省政府印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利，承包土地被征收的，承包农户有权依法获得相应补偿，符合条件的有权获得社会保障费用等。

（四）相关法律法规对被征地农民养老保险的政策

一是《社会保险法》96条规定：“征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农民的社会保险费，按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。”二是《物权法》42条规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”

二、被征地农民生活保障问题面临的严峻形势

由于现行征地制度及补偿安置办法的客观局限性，加之地方财力的限制，当地政府对征地补偿政策宣传不到位，一些被征地农民生活保障问题仍然很严峻，归纳起来主要有以下四点：一是静宁引洮工程用地需求多，被征地农民数量大，征地补偿和被征地农民社会保障政策性强、群众关注度高、社会影响涉及面广，目前的保障还处于初始阶段，标准不高。二是伴随着被征地農民数量逐年增加，失地农民就业难问题更加突出，农民自身的文化水平和思想观念成为重要的就业障碍。三是征地是与农民切身利益联系密切的活动，但制度实施中的政务公开不足，相关制度的宣传教育不够。四是被征地农民社会保障制度的衔接，特别是其配套的安置补偿、就业等制度，由于历史原因，衔接及操作不当，将导致被征地农民的利益受到损害。

三、做好引洮供水二期配套工程被征地农民保障问题的对策

（一）加强对被征地农民社会保障工作的政策宣传

征地实质是一个利益调整过程，必须依法进行。引洮配套工程征地量大面广，涉及被征地农民就业、创业、社保的相关政策较多且复杂，还有部分农民对政策了解不够、掌握不准。因此，地方政府要通过广播、电视等新闻媒体和各种灵活多样的形式，进一步加大对被征地农民就业培训和社会保障工作的重要意义和有关政策的宣传力度，扩大被征地农民对相关政策的知晓度。

（二）做好被征地农民的思想工作，促进农民传统观念转变

将农民传统观念转变过来，是我们开展征地工作首先要解决的问题。为此，地方政府要组织被征地农民外出参观学习，拓宽农民的视野，强化农民对未来生活的感性认识，这是转变农民传统观念的有效方法。其次要广泛宣传补偿安置政策和项目建设的意义，以及给征地农民带来的现实利益和长远利益，使群众对征地拆迁后的生活形成良好的心理预期，这样才能为项目征地工作奠定了坚实的基础。

（三）建立多种形式的被征地农民就业制度

建立被征地农民医疗、生活和养老保障制度，要从制度上落实机构、人员和经费。地方政府要充分利用自身的信息优势和组织优势，逐步建立和完善政府与用人单位在用人信息上的互动平台，为被征地农民免费提供就业岗位、就业前的培训、就业信息渠道。鼓励被征地农民走产业化合作化经营的路子，为其提供政策优惠，将其纳入小额担保贷款的政策范围。静宁县是甘肃省深度贫困县，是全国苹果规模栽植第一县，也是引洮供水二期配套工程最大的受益县，宜耕后备土地资源30450亩，可建成补充耕地面积13695亩，充分具备通过土地治理实现占补平衡指标交易的基础条件，恢复耕地可用于发展以果品为主导的产业化经营路子，带动当地贫困群众脱贫致富，引洮配套工程建成后可为其提供水源保证。

（四）建立被征地农民养老保险监督检查机制

社会保障中基础的险种养老保险，是最基础而且最重要的一项，对于被征地的农民而言，更是作用具大。地方政府要统一负责被征地农民养老保险工作，建立被征地农民养老保险跟踪检查和报告制度，并将这项工作列入目标责任考核，实行责任追究制，形成政府统一领导，人社、发改、国土、财政、农牧等部门各负其责，上下协调配合的工作机制。

作者简介：康树，男，汉族，生于1975年7月，甘肃静宁人，静宁引洮公司副总经理