以实现“科技驱动”战略为导向的科技规划编制与实施

刘珮璜 张 媛 吴光武 丁 亮 古丽鲜 王 欢

中海油研究总院有限责任公司

“科技引领，规划先行”。科技规划是企业在某一特定时期科技发展战略方向、战略任务、战略重点和举措的纲领性文本，对企业“科技驱动”可持续发展战略具有重要指导意义[1]。为此，需要完善编制科技规划的组织体系、管理方法及流程，以确保科技规划的科学性、前瞻性、引领性、可行性。

1 科技规划的编制及其要点

1.1 构建编制科技规划的组织机构和管理办法

科技规划编制工作可由本单位科学技术委员会作为领导机构直接负责，成立编写委员会，并按照层次分别设置总体编写组、专业编写组和秘书处。总体编写组主要负责规划编制的统筹以及最后的审核及汇编工作，专业编写组可以根据各单位具体情况分成若干个专业组，主要负责各专业的科技规划编制工作，秘书处主要负责科技规划编制的组织协调和其他管理类工作。编写组成员一般由科委会成员及技术骨干担任，秘书处成员由相关管理人员组成，各层级分工明确、具体工作落实到人，为科技规划编制工作提供保障和支持。

同时，为了规范科技规划编制程序，明确科技规划编制职责及要求，提高其科学性和系统性，有效防范科技规划失误所带来的风险，可采取制定科技规划编制管理办法的形式，以实现科技规划编制工作制度化。

科技规划组织机构的建立和科技规划编制管理办法的出台是科技规划编制的前提与基础，组织机构与管理制度的“双管齐下”，可以有效保障科技规划编制工作合规运行。

1.2 科技规划编制按照“科技项目”进行管理

在组织机构和管理制度建立的基础上，科技规划编制工作可以采取项目管理的方式开展，以科技项目为载体，将此工作纳入科研管理体系，实施全过程管理。科技规划编制与科技项目间可以存在这样一种对应关系：各专业编写组相当于一个项目组，规划编制内容就是项目研究内容，各专业编写负责人就是项目经理，编写组成员就是项目组成员。在立项之初，设置相应的进度计划、费用计划和考核指标。整个编制阶段严格按照质量管理体系要求开展过程监控、质量检查，确保编制过程中与项目运行和成果质量有关的工作均处于受控状态。

依托科技项目管理让科技规划编制“有形化”，该举措不仅有效保障了科技规划的编制效率与编制质量，同时也提升了参与科技规划编制工作的众多科研人员的积极性以及对于科技规划内容的理解，有助于未来科技规划的执行。

1.3 “自下而上，上下结合”，全局统筹科技规划编制

为有效保证科技规划既要覆盖全局，又要重点突出，在开展科技规划编制过程中，采用“自下而上，上下结合”的方式，全局统筹开展科技规划编制工作。“自下而上”是指通过对各基层单位各专业的技术需求调研，最终形成科技发展技术需求总报告。与此同时，结合国家专项领域规划提出的发展目标，结合公司自身发展定位及实际需求，确定总体编制思想。

如果有前期的科技规划，可以对前期规划进行评估和分析，对过往科技规划编制经验进行总结，深入分析现阶段技术短板和存在问题，通过分类和排序的方式，聚焦重大技术与关键核心技术。同时，以问题驱动为导向，结合下一阶段科技发展目标、攻关重点及配套人力等方面，依托以上问题，进行统一部署，从而确立科技规划重点编制内容。

1.4 坚持科技规划与成果转化无缝链接

遵循“事前规划、事中优化、事后评估”的原则[2]，在科技规划编制阶段就将科技成果转化要求纳入其中。在立项阶段，不仅要确保在项目顶层设计框架内合理立项，还需要增加成果转化研究内容。充分了解应用需求，将生产需求与成果转化作为技术问题贯穿于整个项目研究过程中。针对项目类型特点，制定适应不同类别项目的成果转化方案。在科技项目研究过程中，侧重以生产单位亟须解决的关键技术问题为重点，紧密联合生产单位共同开展攻关研究，以问题为驱动、以需求为导向，提前筹划科技成果转化工作。

以科技考核为纽带，实现从规划到后评估的科技管理体系联动，加强以形成核心技术能力及成果转化的成效为重要考核指标，激励新技术、新产品、新服务的形成，不断提高科技对生产的贡献水平，促进成果有效实施以符合科技规划的预期。

1.5 保障科技规划有效指导立项

科技规划作为科技立项的纲领性文件，直接用于指导科技立项工作。为保障并发挥科技规划的引领、导向作用，优化科研资源配置，科技立项应优先考虑规划范围内的重点研发内容，集中优质科研资源攻关重点问题。

为有效落实科技规划对科研立项的指导，可在科技规划报告的基础上结合自身需求及行业发展方向，及时补充规划外的内容，于每年年初或年中编写并发布“年度科技项目申报清单”或“年度科技项目申报指南”，进一步约束年度科技立项范畴。

在强化科技规划引领作用的同时，进一步加强立项管控，注重问题需求导向，推进科技联合攻关，改变以“费用高、内容广”论英雄的评价模式，密切跟进科研项目在各个专项方向的研究进展，及时修订和滚动规划，更新下一步研究重点，确保科研立项工作与时俱进。

2 科技规划的实施及其作用

以实现“科技驱动”战略为导向的科技规划编制可以从优化组织和管理体系、争取科研资源、培养人才等能方面收获良好效果。

2.1 形成编制科技规划的组织体系

通过建立科技规划组织机构、发布科技规划编制管理办法、依托项目编制科技规划、评估上一年度规划成果、调研下一年度规划需求等做法，有助于形成以科技规划编制管理办法为核心的科技规划组织体系（图1），有效规范科技规划程序，明确科技规划编制的职责与要求，提高科技规划编制的科学性和系统性。

2.2 形成“规划—立项—评审—验收—成果推广—后评估”的科研管理体系

一般来说，科研管理体系是以“规划—立项—评审—验收—成果推广—后评估”为主要环节的闭环管理体系（图2）。规划作为整个管理体系中“头”，直接影响科研管理的基础和走向。以实现“科技驱动”战略为导向的科技规划编制突出和强化科技规划对整个科研管理体系的重要作用，让成果转化与推广因为有了科技规划的蓝图得以形成项目的依托，也因为有了各级考核的后评估得以验证科技规划的符合度与执行力。

图1 科技规划组织体系的建立

图2 科技管理闭合体系

2.3 形成规划引领项目、项目提升能力、能力促进规划修订的良性循环

科技规划的编制和科技项目立项指南的滚动编制，有利于争取科研经费支持，提高科技项目立项成功率和立项效果。更多符合利益和需求导向的科技项目的确立，将逐步提升科研技术能力和管理水平，由此令今后科技规划修订与调整工作更加准确。

2.4 建设高精尖科研队伍，培养技术和管理人才

科技规划不仅仅是对技术的规划，同时也是对人才队伍和管理模式的规划。人才与科研管理能力和技术水平是相互作用和促进的关系，不断创新和完善的科研组织构架、队伍规模和管理模式，逐步形成各领域协调发展的专业人才队伍，健全的人才队伍能够为公司持续健康发展提供可靠保障。

3 结束语

面对日新月异的科技发展和生产经营理念，要用持续改进的思想加强管理，完善管理制度和管理流程。科技规划作为科研管理体系的重要环节，对持续梳理和整合规章制度、修订和优化现有管理方式、建立健全制度流程与优化调整机制起到了积极的推动作用，是科技创新不可或缺的一环。

[1]彭卫国. 导向引领 规划先行 项目带动.[2016-09-19].http：//www.chinaxwcb.com/2016-09/19/content_345193.htm.Peng Weiguo. Follow guidance, put planning first and stimulate development by means of projects.[2016-09-19].http：//www.chinaxwcb.com/2016-09/19/content_345193.htm.

[2]李庆生,张裕.贵州电网“十二五”科技规划项目滚动修编评估[J].贵州电力技术,2015,18(8)：30-32.Li Qingsheng, Zhang Yu. The evaluation of the twelfth five-year plan of scientific and technological projects scroll to revision in Guizhou Power Grid[J]. Guizhou Electric Power Technology,2015,18(8)：30-32.