中共界别里的委员们

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“各位委员都曾经担任过国家部委或省（自治区、直辖市）党委、政府、政协的主要领导职务，有的直接领导本单位、本地区的攻坚工作，大家提出来的意见、建议很有分量，很有价值！”

“十个委员发言，八个委员都是脱贫攻坚，充分体现脱贫攻坚在三大攻坚中的地位。”

南方周末记者贺佳雯谭畅南方周末实习生孟婉晴

陈珏伶席莉莉

污染、脱贫是重点议题

2018年3月8日下午，离三点开会还有十分钟时，第十二届全国政协副主席张庆黎和另几位委员一同走进北京友谊宾馆的嘉宾楼大厅，站岗的武警认出了他的脸，抖擞了一下身子，敬礼：“委员好！”

“全国政协委员”，是这些中共党员高官的另一个身份。虽然和其他驻地一样，也立着同样的“委员通道”牌匾，但与其他参会的界别不同，这里进出的全国政协委员，多为各个部委的退休或在职部长。他们的一句话、一个表情，都会成为媒体报道的焦点。

南方周末记者梳理本届中共界别的99名委员身份发现，他们当中，除现任中组部副部长周祖翼、中宣部副部长孙志军和曾任中央巡视工作办公室主任的黎晓宏，是仅有的3位副省部级干部外，其他委员，都是正部级及以上。

这些有着举足轻重身份的委员们，显得神秘又低调。

与其他代表委员将红色胸牌别在外套露出来不一样，他们大多将印有自己名字的胸牌别在里面的衬衣或西装上。只有在通过安检时，左手掀开外套一角，留出一条缝，以便站岗的武警看到左胸上别着的红色长方块。

由于多曾身居高位，这些委员提出来的问题，也更切实际和切中要害。“各位委员都曾经担任过国家部委或省（自治区、直辖市）党委、政府、政协的主要领导职务，有的直接领导本单位、本地区的攻坚工作，大家提出来的意见、建议很有分量，很有价值！”参与主持分组讨论的全国政协委员、中央国家机关工委常务副书记李智勇评价说。

“重磅”的中共界别委员

本次大会恰逢“换届年”，这意味着政协会议除需要选举产生新一届政协主席、副主席等外，全国政协委员也有很多新面孔。梳理名单发现，本届政协新任委员人数超过一半。十三届全国政协共有2158名委员，较5年前公布的十二届政协委员减少了79人。

与往届相比，本届中共界别的委员名单更加“重磅”。

含金量最高的是第十九届中央政治局常委汪洋，他也是唯一进入政协委员名单的正国级领导。副国级有5人，包括十八届中央政治局委员、中宣部原部长刘奇葆，和四位十二届全国政协副主席，分别是张庆黎、马飚（壮族）、王正伟（回族）、卢展工。

中央和国家机关领导是中共界别委员的重要组成部分，约有22人在列。尽管这批人大都临近65周岁的退休年龄，但至少在此次会议期间，他们仍然在国家发改委、海关总署、国家民委、交通部、国家质检总局等单位担任一把手。

刚从领导岗位卸任的高级领导干部，被推荐为政协委员的，在中共界别名单上还有很多。粗略统计，就包括中央统战部副部长全哲洙（朝鲜族）、战略支援部队原政委刘福连、武警部队原政委孙思敬、中央军委政治工作部原副主任吴昌德和中央巡视办原主任黎晓宏等。

与往届有些不同的是，他们当中有8人来自十二届全国人大专委会。按往届规律，这些全国人大各专委会的原副主任，因早些都是各省份的原书记或省份的行政主官，本应出现在全国人大的各省代表团里。

中共界别中不乏政协机关的一部分工作人员。比如政协9个专委会中，8个委员会副主任都在中共界别。另外，各地政协主席被推荐提名为全国政协委员后，也都在中共界别。

区域协调发展成热点

在会议分组讨论时，除了会议主持，中共界别委员们的座位上不设名牌。每场会议的座次也不一样。南方周末记者观察到，一般而言，长方形的会场，内外两圈座位，当天有发言任务的委员会主动坐在内圈。

会议主持人也不固定。3月8日下午讨论政协章程修改时，中共界别第1组会议由全国政协委员、浙江省政协主席乔传秀主持。3月12日上午，该组的会议主持人，就换成了全国政协委员、全国政协经济委员会副主任尚福林。

3月12日上午9点，小组讨论会准时开始。这半天的时间，是各个界别专门围绕小组关注的热点问题议政建言。

尚福林做了开场白：“通过这种形式，小组讨论的问题更加集中，意见建议针对性更强。这是更好发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构、进一步突出界别特色、加强界别协商的具体举措和生动实践，受到委员们的欢迎。”

这一天的议题，是在3月4日由该组委员提出，经大会秘书处研究决定。中共界别第1组讨论的议题是：推动区域协调发展。

与议题相关的三个部委，悉数派出官员到会听取意见，与委员做互动交流。国家发改委第七司副司长于合军、国务院研究室党组成员陈祖新、国务院发展研究中心发展战略区域经济研究部部长侯永志纷纷到场。

全国政协委员、海南省政协主席毛万春第一个打开面前的话筒，他说自己是“抛砖引玉”。

今年是海南省建省30周年，不久前，海南省委书记刘赐贵和省长沈晓明还在外交部的蓝厅开了“海南省推介会”，邀请160多个国家和地区的大使参展。海南迫切想走出去的愿望在毛万春的发言中也有所体现。他说海南是21世纪海上丝绸之路重要战略支点，建议“助推海南深度参与国家‘一带一路建设”。他还透露，海南最近积极争取将“泛南海经济合作圈”上升为国家战略。希望全国政协、国务院发展研究中心协助海南、支持海南，推进这一战略。

与毛万春的座位仅有两人之隔，国务院发展研究中心发展战略区域经济研究部部长侯永志，边听边埋头记录。

“谏言谏到需要时，议政议到点子上，监督监在关键处。”水利部长陈雷发言时，阐述了自己作为一名新全国政协委员的履职感受。陈雷说，自己只有一条建议，希望各地重视水安全、水污染的问题。

每位委员发言后，议案组的工作人员会向委员本人拿到讲稿，与发言记录比对，整理出两三百字的发言要点，形成备案。陈雷在此事上颇为认真，两次起身转到会场后排的议案组，对自己刚才的发言要点记录提出修改意见。

不过涉及具体问题，陈雷部长依然比较慎重。会议间隙，南方周末记者在会场门口遇到他，询问各地区水的问题主要有哪些、该如何解决时，他摆了摆手，“回头你到部里去，我让司局的人和你说。”

在全国政协委员、交通部党组书记杨传堂的发言中，特别点出了长江经济带的交通建设。他指出，沿江立体综合交通走廊的建设要加快推进。南京以下12.5米的深水航道主体工程已经完工，航道畅通、枢纽互通、江海联通、关检直通，都取得了积极的进展。

但在交通方面，还有更多交通基础设施相对落后的地区。黑龙江省政协主席黄建盛委员按捺不住了：“东北的高铁现在仍然进不了北京。”

改革开放以前，东北交通其实是走在全国前列的。黑龙江的铁路总里程5000多公里，当时是全国最长的。但现在全国高铁已经建成25000多公里，这25000多公里的高铁当中东北只有2600多公里，仅占10%多一点。四个副省级城市，一两千万人口……现在东北与北京往返甚至还要坐“绿皮车”。以黑龙江为例，现在还要坐九个多小时的火车才能进京。

黄建盛来开会前跟省政府分管铁路的部门讨论，解决“高铁进京”问题主要是地方铁路建设，但也要衔接全国铁路。

“此前可能是线路的选择问题，现在集中在北京境内的征地拆迁问题。”黄建盛提高音量，“对东三省区域经济的发展，进入高铁时代发展以后，交通状况如何，这是一个非常重大的影响因素。也有信息讲，再有三年的时间高铁可以进京，我觉得三年时间长了，东北已经落后，再有这三年，东北还得落后。”

我国经济发展的版图中，振兴东北是重要的一块拼图。黄建盛直截了当地总结：“至今东北的振兴没有走出困境，有主观原因，也有客观原因。”

黄建盛的话音刚落，全国政协委员、十一届宁夏回族自治区政协主席崔波又开口：“宁夏是全国没通高铁的两个地区之一。还有一个是西藏。”崔波表示，宁夏到西安的高铁还在修，到北京的高铁虽有规划，但何时能动工还不知道。

杨传堂全程皱着眉，低头记录，也未做出相关回应。

与此同时，中共界别第2组正在就打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的议题进行讨论。

中国人民银行行长助理刘国强，国务院扶贫办副主任欧青平，环保部副部长庄国泰悉数出席交流，庄国泰还带上了水环境管理司和大气环境管理司的两位副司长。

“下面就请大家围绕议题进行讨论，发言请开门见山、直奔主题，主要提意见和建议，尽可能简明扼要。”主持会议的全国政协委员、中央国家机关工委常务副书记李智勇一抬头，看到坐在正对面的全国政协委员、中共浙江省委原书记夏宝龙：“首先请夏宝龙委员发言吧。”

夏宝龙离开浙江快一年了，出任第十二届全国人民代表大会环境与资源保护委员会副主任委员。但他的发言仍句句不离浙江。

“浙江用五年的时间，我们搞五水共治、三改一拆、四边三化，这些环境的治理要花很大的力气，是一场斗争。我今天带来几个数字，跟同志们汇报一下。”夏宝龙举出一串数字，说明浙江治污很有成效。

他看向坐在旁边的全国政协委员、上海市政协原主席吴志明，主动提起了2013年的黄浦江死猪事件，“我们给志明同志惹了一点祸，六千多头死猪冲进了黄浦江。”“当时报纸上各种批评，劈头盖脸。我们也没说话，就是错了，这是事实嘛。”

他又顺着死猪事件问：嘉兴养了多少猪呢？“我们统计一下，养了730万头猪，这么好的一个地方！一头猪的排泄量相当于十个人的排泄量，嘉兴的水能好得了吗？所以下定决心要把这个问题解决了！”

紧接夏宝龙发言的全国政协委员、全国政协民族和宗教委员会副主任杨松，反映的是固废垃圾处理的难题：填埋选址困难，焚烧又有邻避困境。2016年在全国政协任职后，杨松担任过中央环保督察组组长，对环境问题尤为关注。“我去年搞了邻避的提案。”

第三个发言的全国政协委员、国家发展和改革委员会副主任张勇，谈的是雾霾问题。“这几天雾霾又来了！前两天（环保部）黄部长讲，人努力、天帮忙，天起三成作用，七成靠人。我觉得这几天，是不是人努力不够啊？”全场顿时笑成一片。

等国土资源部部长姜大明、第十二届全国人民代表大会内务司法委员会副主任委员强卫两位委员发完言，已是上午10点半。主持人李智勇说，还有几位同志要求发言，为了给部委同志互动交流留出更多时间，接下来的委员发言每人限时五分钟。“只提问题、建议，时间到了我就敲杯子。”李智勇脱下腕表，竖在桌上。

原黑龙江省政协主席杜宇新只讲了三分钟，甘肃省政协主席欧阳坚超时了。李智勇用铅笔敲了敲茶杯，欧阳坚连忙说：“好，我不讲了，就再讲一个建议。”

“十个委员发言，八个委员都是脱贫攻坚，充分体现脱贫攻坚在三大攻坚中的地位。”在庄国泰、刘国强之后，国务院扶贫办副主任欧青平做了回应，“我们把各位领导全部问题都记下来了，一定会在下一步工作中认真考虑。”

欧青平也对委员们表示感谢。“非常感谢国土资源部，就像大明部长讲的，翻箱倒柜，倾囊相助，（土地政策）有了很多重大的突破。但是我们也感觉到，现在很多土地政策在各省并没有完全地用好用足，这是下去我们要做工作的。”

“今年全国政协继续把脱贫攻坚作为重点，希望各位领导、各位委员继续支持国务院扶贫办的工作。”欧青平最后表示。