恩施州新能源公交车推广的现状、 问题及政策建议

简俊 万方炎

加速新能源公交汽车推广应用，对于有效缓解能源和环境压力、改善空气环境质量、提高乘客出行质量，深化供给侧结构性改革、加快汽车产业转型升级、大力降低实体经济成本、实现经济社会高质量发展具有重要意义。最近，恩施州武陵山经济研究会、会同恩施市公共汽车公司组成专题调研组对恩施州城新能源公交车推广应用情况进行了专题调研。

一、推广应用现状

近年来，湖北省恩施州深入贯彻落实国办发〔2014〕35号、鄂政办发〔2015〕24号关于加快推广新能源汽车推广应用的文件精神，始终坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，切实加大新能源公交车的推广应用力度，城市公交逐步迈入绿色电动节能减排新模式。

（一）强化政府主体责任

州、市两级党委、政府认真落实新能源公交车推广应用工作的主体责任。州人民政府出台了《关于城市优先发展公共交通的实施意见》（恩施州政发〔2017〕8号），对推进城市公共交通转型发展，提升车辆装备水平，提出了明确要求和具体目标及相关保障措施。州政协副主席、恩施市委书记向前进多次带领市政府及市直相关部门负责人到市公共汽车公司就加快推进恩施市公交事业发展进行了专题调研。市政府常务会议定期不定期对城市公交发展和公交示范城市创建中的重点难点问题进行专题研究，政府有关部门狠抓新能源公交车推广应用工作实施计划的制定与实施、强化全流程协调服务。2017、2018年两年恩施市财政累计下拨公交发展补贴资金2314.62万元，其中，新能源公交车辆购置补贴1443.92万元。

（二）突出创新发展

一是坚持绿色理念引领，推进新能源车推广应用。恩施市公共汽车公司在营车辆255台，其中纯电动74台，新能源公交车占近3年新增公交车的100%，真正达到了零污染、零排放，绿色环保的目标，实现了州城传统公交向绿色公交的跨越。二是发挥信息技术作用，推进新能源车推广应用。加快智能电网、移动互联网、物联网、大数据等新技术应用，为新能源汽车推广应用带来更多便利和实惠。恩施市公交公司先后实施了车载监控系统升级，实现了3G/4G实时监控；2017年5月，公司通过采取引进第三方厦门搜谷信息科技有限公司投资合作的方式，完成了公交出行掌上APP系统的开发。同时公交站台智能化改造正在稳步推进。三是实施城乡公交一体化，推进新能源车推广应用。在距离城区20公里的乡镇全面进行公交化改造，目前已有龙凤镇和芭蕉乡完全实行了公交化运营，极大的改善了辖区老百姓的出行条件。

（三）加快充电设施建设

近年来，恩施州为深入贯彻国家能源战略，落实节能减排政策，围绕国家“节能与新能源汽车示范推广试点”规划，推进能源替代、优化能源结构，促进低碳经济和循环经济的发展，在充电基础设施建设方面做了大量工作。截止目前，州城已建公交充电站两个，充电桩17个，其中国家电网恩施供电公司建两个充电桩，州城公交公司为保证新能源公交车的正常运行，多方协调，自筹资金，在火车站等三个地方建了15个充电桩。

二、存在的困难和问题

（一）发展速度缓慢

恩施市系首批省级公交示范城市，新能源公交车推广应用必须走在全省前列。按照恩施市委市政府要求，“至2020年，州城新能源纯电动公交车比例不低于70%”。目前，州城现拥有新能源公交车仅占公交运营车辆的29.02%，尚差40.98个百分点。在10年以前周边的仙桃、赤壁两市公交发展规模和水平远远落后于恩施。但是随着国务院优先发展城市公共交通系列政策文件的出台，仙桃、赤壁两地政府对城市公交发展的支持力度越来越大，目前恩施州城纯电动公交车仅占仙桃、赤壁两地市的50%。

（二）配套设施滞后

一是充电设施建设滞后。随着新能源公交车的快速增长，配套充电设施不足的问题已成为困扰新能源车的推广应用的瓶颈。州城现有充电设施滞后突出表现为数量不足、单个桩单位时间内承载能力有限。从承载能力看，今年上半年，我们考察的武汉、仙桃、赤壁等地市所有充电桩均是按一拖四设计，即一个充电桩同一时间可供4台车充电，而恩施州城因场地条件所限，所有充电桩只能按一拖二设计。在现有充电桩条件下，恩施州城新能源公交车每晚要分3批次才能充完，浪费人力财力物力。随着新能源纯电动公交车的进一步发展，未来3年州城至少需新建40个充电桩，其充电设施缺口之大显而易见。二是公交始发调度站建设滞后。恩施公交现有营运线路37条，但中心城区仅有火车站一个公交始发调度站，绝大多数公交车辆的始发、调度、保洁，以及乘客转乘只能在路边站台进行，由此造成公交驾驶员就餐难、休息难、入厕难。三是公交专用道建设滞后。恩施市公交专用道几乎是空白。加之恩施作为山区城市，道路狭窄，城市公交与社会车辆混行，特别是早晚高峰时段，城区道路拥堵，严重影响公共交通的运行环境和通行效率。

（三）政府扶持力度有待进一步加大

恩施州市同城，州城公交应属共建共享，但从地方财政投入来看，除恩施市级财政挑大梁外，截至目前州级财政对州城公交投入基本为零。地方财政投入不足主要表现在两个方面。一是购车补贴不足。从2012年起至今，仅恩施市级财政每年按购车总投入的30%给予新车购置补贴，且至今未上调，而购车成本2012年为40万元/台，近两年最低为60万元/台，购车成本急剧上涨，企业不堪重负。二是充电设施无补贴。恩施州城公交充电设施建设资金全部由企业自筹，尤其是州城公交充电设施建设用地极度匮乏，充电桩无处可建。加之中心城区除火车站有一个公交始发调度站外再无其他公交始发调度站，致使新能源公交车运行中的补电极度困难。

三、政策建议

（一）进一步深化认识

一是要从战略上深化新能源公交车推广应用的认识。加快新能源汽车推广应用是属于国家战略。城市公交是新能源汽车推广的优先领域，必须按国家、省、州出台的有关政策要求，率先推广应用，大力推动新能源公交车示范运营。二是要从效益上深化新能源公交车推广应用的认识。新能源公交车与燃油、气动公交车相比较具有明显的能源效益、环境效益和经济效益。广泛使用电动汽车对有效缓解我国能源和环境压力、企业降本增效、推进经济社会可持续发展具有十分重要的战略意义。三是要从民生上深化新能源公交车推广应用的认识。新能源公交车的推广应用，可极大地提升市民乘车舒适度，缓解驾驶员劳动强度，助推民生改善。

（二）加大推广应用力度

新能源公交车推广应用重在推动产品升级换代。要抢抓国家大力推广发展新能源纯电动公交车的机遇，加快纯电动公交发展步伐。一是明确目标。恩施州城要确保实现至2020年“新能源公交车比例不低于70%”的目标，彻底改变新能源公交车结构不合理的状况，让代表节能方向的纯电动公交车唱主角，尽快实现公交电动化。二是完善政策扶持机制。恩施公交作为州府所在地公交企业，承担的是州、市两级政府部门、企事业单位和市民的出行服务。要确立州城公交州市共建共享的机制，州、市两级政府共同加大对新能源公交车推广应用的扶持力度。要加大财政扶持力度。通过安排公交企业购置资金预算、贷款贴息、引入社会资本等方式，积极支持公交企业购置新能源公交车。三是强化企业营运管理。努力提高公交管理水平，推进公交企业改革与发展。构建和完善智慧公交体系，突出创新驱动，促进公交绿色发展。

（三）配套完善基础设施建设

加快充电设施建设，制定充电设施发展规划，完善充电设施用地政策。在主城区进行旧城改造或小区建设时，选择合适地段规划建设一批纯电动公交车充电桩设施，解决城区主要线路公交车辆运行中的充电难题。尽快在主城区建设2至3个公交始发调度站，分别选址在东风大道污水处理厂往连珠大桥方向的空地，松树坪、七里坪高速路出口附近，以解决州城公交车调度难、行车难，公交驾驶员就餐难、如厕难的实际问题。同时在始发调度站内配套建设新能源公交车充电桩设施。

（四）强化政府的组织推动作用

政府是新能源汽车推广应用的责任主体。按照国办发〔2014〕35号、鄂政办发〔2015〕24号关于加快推广新能源汽车推广应用的文件精神，州市两级政府要切实承担起统筹推进充电基础设施发展的主体责任，進一步加强组织领导，建立由主要负责同志牵头、各职能部门参与的新能源汽车推广应用工作联席会议制度。联席会议及其办公室要及时协调解决新能源汽车推广应用中的重大问题。各有关部门要各司其职、协同配合，确保财政补贴和税收优惠政策、电价政策、鼓励投融资政策落实到位，有序有力加快新能源汽车推广应用步伐。

（简俊，湖北省恩施市公共汽车公司党总支书记、总经理。万方炎，恩施市公共汽车公司总经理助理。）