从税收重心转移看近年来我国区域经济发展状况

李杲

税收是经济运行的直观反映和重要体现，税收收入在不同区域间的此消彼长客观反映了不同地区间经济发展的差异。本文尝试通过测算近年来我国税收重心转移看我国区域经济发展状况。税收重心是根据各省地理位置和在全国税收总额中所占的比重，综合计算出的全国税收在地理上的中心位置，税收重心的转移实际上反映的是我国不同区域经济发展快慢冷热的态势。

一、全国税收重心“先西后南”，显示出西部大开发成效和近五年来南方经济发展平稳向好的态势

税收数据显示，近年来全国税收重心移动明显呈现两个阶段，第一阶段是2005—2013年，随着西部大开发战略的不断深入，中西部地区的区域经济发展较快，期间西北五省（陕西、甘肃、新疆、青海、宁夏）纳税年均增幅相对较快，超过全国纳税额平均增速，占全国的比重有所提升。受此影响，全国税收重心整体向西偏北移动。第二阶段是2013—2017年，这一阶段我国南方地区经济发展明显提速，如上海、重庆、贵州、广东等多个省税收年均增速均明显高于全国同期的平均水平。受此影响，该阶段全国整体税收重心2013—2017年位置向南移动62公里。

二、三大所有制类型中，国有经济税收重心偏北，外资经济重心偏东南，而民营经济重心与整体基本吻合

从不同所有制经济的税收重心分布情况看，税收重心差异也在一定程度上反映出三种所有制类型在我国的整体分布特点。国有经济税收重心位于全国税收重心的正北方，反映出我国国有经济更集中于北方地区。外资经济税收重心位于全国税收重心的东南方向，反映出作为改革开放的前沿，东南沿海地区的外资经济更为发达。民营经济税收重心同全国税收重心位置较为接近，显示出相较于国有经济和外资经济，我国民营经济的地域分布相对更为均衡。

三、国有经济和外资经济税收重心转移呈“一西一东”相反趋势，民营经济与整体变动趋势基本一致

从三种所有制类型经济的变动趋势看，国有经济税收重心呈“南北震荡，总体西进”态势，其中“南北震荡”反映出我国国有经济在南、北方的发展态势较为平衡，而“总体西进”则反映出近十多年来国有企业踊跃响应“优先推进西部大开发”号召，积极布局项目建设，有力推动西部地区快速发展。税收数据显示，2012—2016年，西南五省（重庆、四川、贵州、云南、西藏）国有经济发展更为迅速，税收年均增长率高于全国国有经济。受此影响，国有经济的税收重心五年间向西南移动89公里。而外资经济税收重心呈“先北后南，整体东移”态势，2005—2013年，位置先向北移动62公里，后再向东南方向移动，至2017年已向东南移动46公里左右。此外，民营经济的税收重心呈“先向西北，后向南移”的态势，2005—2012年，民营经济的税收重心整体向西北方向移动，从2012年开始，又向南偏东方向移动。民营经济和外资经济2013年后均出现向东南方向移动的趋势，反映出在经济进入新常态阶段，东南沿海地区的民营经济和外资经济发展更为集中。

四、与整体经济税收重心变化态势相近，制造业税收重心移动态势显示近年来南方制造业发展稳健

制造业是实体经济的血脉，近年来制造业税收重心呈现出先向西北，后向南移动的态势。2005—2012年，以东北、新疆、宁夏、天津等地区为代表的北方制造业发展较为迅速，带动行业税收重心向北移动。从2013年开始，以宁波、深圳为代表的南方制造业发展稳健，税收年均增速高于全国平均。特别是装备制造业，南方地区发展更为集中，2013—2016年，南方大部分省市的装备制造业税收呈较快增长态势。其中多个省份的增幅均达到两位数。受此影响，制造业税收重心和装备制造业的税收重心出现向南移动的趋势。

五、采矿业重心分布和移动显示出行业涉及主要地区逐渐从东部向西南转移

采矿业税收重心受资源禀赋分布和开发利用情况影响明显，如东北地区和北方地区煤炭资源较丰富且开发利用较早，因此相较于其他行业的税收重心多位于安徽省和河南省，采礦业的税收重心主要位于河北省和山西省境内。而从税收重心的移动情况看，近年来采矿业的税收重心呈明显向西南移动的趋势，反映出当前我国采矿业整体向西南部发展的态势。2005—2016年，而云南、贵州、甘肃、宁夏等省市的采矿业税收增幅均超过10%，高于全国2.34%的平均水平。

六、房地产税收重心整体“一路向西”，2013年以后有向东回移倾向

房地产行业的税收重心移动阶段性特点明显，呈现出先西后东的移动趋势。2005—2014年，房地产市场不断升温，并从东部沿海城市逐渐向西部内陆城市传导，房地产行业的税收重心逐年西移，9年间向西移动179公里。从2014年开始，房地产市场呈现明显的分化走势，一二线城市楼市持续火热，房价上涨明显，市场销售额增加迅速。使得房地产税收重心开始向东南回移，至2017年已向东南方向移动64公里，和2011年的税收重心基本位于同一经度。

七、建筑业税收重心西移，显示西部地区基础建设不断加快

建筑行业的税收重心呈现出先西北后西南的移动趋势。2005—2012年，随着西部大开发等战略的深入推进，新疆、宁夏、青海、山西等西部省市基础建设明显提速，建筑业税收增长率接近或超过30%，拉动建筑业税收重心向西北方向移动。从2013年开始，贵州等省的基础设施建设不断发力，建筑业税收保持较快增长，年均增幅同期建筑行业总体税收增幅。受此影响，建筑业的税收重心总体向西南移动97公里。

八、信息技术类行业重心移动态势显示出东部地区科技研发中心地位不断巩固

近年来，京津冀、长三角、珠三角等东部地区加快产业更新升级，大力发展信息技术类行业，是我国科技研发的主要区域。受此影响，与大多数行业税收重心向西移动相反，主要信息技术行业的税收重心呈向东移动态势。如，信息传输、软件和信息技术服务业税收重心从2014年开始向东南方向移动114公里；科技研究和技术服务业的税收重心从2012年开始向东南移动98公里。信息和技术类行业税收重心东移，显示出我国东部地区科技创新和技术研发的核心地位不断巩固。

税收重心转移的轨迹反映出我国经济社会发展中一些新特点。一是税收重心不断南移反映出南方经济稳中有进。2013年以来，我国税收重心始终处于偏南地区，且呈现持续向南方移动态势，这在一定程度上显示出南方地区税收税源发展相对集中和充分，为地方政府财政收入提供了有力保证。二是国企重心偏北和外资重心侧重东南沿海的整体格局突显南方经济发展相对活跃。总体来看，我国北方中小企业对大型国企的依附程度较高，国有企业更倾向于在北部和西部发展。外资和民营企业税收重心2013年以来持续向东南方向移动，各类企业融合发展更为均衡，这说明南方地区所有制经济发展相对均衡，经济发展内生动力不断孕育。三是制造业和采矿业税收重心南移背后隐藏的经济新形势下区域产业格局变动。近年来，南方地区凭借优越的营商环境和市场活跃水平，正在成为我国制造业和采矿业发展的主战场，未来北方地区资源型城市和传统制造业城市应结合自身实际、积极推动区域经济转型升级。四是信息技术行业税收重心向东移动可能引发高技术人才向东部地区聚集。东部地区本身就是我国科技研发和技术创新的中心，当前信息技术行业税收重心变动显示出这种集聚趋势还在不断增强，技术型人才持续向东部转移，为创新引领率先实现东部地区优化发展创造了良好的基础。

（作者单位：国家税务总局）