小学生弹性离校实施可行性的调查研究

江苏连云港市大庆路小学(222000)

王建华

一、背景及意义

1.研究背景

2017年3月，教育部报告厅印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，教育部党组书记、部长陈宝生表示，去年开始，教育部就要求有条件的地方开展试点，摸索经验，并准备分三步走解决这一问题。

“第一，鼓励各地摸索经验，创造自己的品牌；第二，教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，对此初步加以规范，提出实行弹性放学时间；第三，进一步完善相关政策，争取尽快妥善解决大家都关心的问题。”

“弹性放学”引起各省、市政府及其教育主管部门的高度重视并被纳入重点工作。

江苏省南京市率先行动，市政府下发了《关于进一步推进小学“弹性离校”工作指导意见》，要求自2017年2月20日起，南京市所有公办、民办小学开始实行“弹性离校”制度，为小学生免费提供延时照顾服务，缓解“放学早、下班晚”导致的部分家长接孩子难问题。“弹性离校”工作将从主城区试点向城乡所有小学全面推开，并且实现公办小学、民办小学全覆盖。“弹性离校”作为市政府35项民生实事之一，将为全市小学生免费提供延时照顾服务。

“弹性离校”也引起我市的广泛关注，3月2日，连云港电视台就如何看待“弹性离校”对我校进行了采访。

2.研究意义

从上述一系列背景中，我们不难看到“弹性离校”已引起全社会的高度关注和重视，褒贬不一。概括起来：

(1)支持、赞同者居多，有其积极意义，主要体现在：

教育承担了更多社会服务职能，为民办实事,为小学生免费提供延时照顾服务，缓解“放学早、下班晚”导致的部分家长接孩子难问题，得到家长青睐,值得称赞。

(2)反对、质疑者也不在少数，存在诸多问题，主要体现在：

一是政府或主管部门制定的政策不科学、不完善，配套资金不到位，导致执行走样，不能落地生根。

早在2013年，南京市教育局就曾出台《关于小学实行“弹性离校”办法的通知》，并于当年11月1日起对按时离校确有困难的学生实行“弹性离校”管理，但真正能坚持下来的学校并不多。

二是社会有关人士也持有不同声音，并不看好，认为有悖于学生身心健康和有关政策。

三是学校、教师两个层面的不认可和强烈反对。广大教师认为，其主要职责是教育教学，现在却要承担照看学生这一额外的工作，显然名不正言不顺，而且增加了工作量。更重要的是，万一学生在安全上出现什么问题，谁能承担起这个责任？这也是一些教师想不通、一些学校不愿意开展弹性离校工作，千方百计阻止学生申请弹性离校的关键所在。

毫无疑问，推行弹性离校的初衷是好的，是为了解决很多家庭都面临着的学生放学后无处可去、家长没有时间接孩子等实际困难，这也是政府部门推出弹性离校这一新政即广获好评的主要原因，但如果上述三个瓶颈不化解掉，那弹性离校新政势必难以为继，这一惠民好事很可能要落空，因此，如何化解这些瓶颈就成了有关部门必须解决的问题了，这也是我们研究的出发点及试图寻找妥善解决问题的行动策略。

二、核心概念

弹性离校是指为了解决家长接孩子放学困难而由学校提供的义务服务，它是在坚持家长自愿、学校公益和规范办学的原则前提下实行的。我们的研究是试图通过不同区域的社会调查和学校实践，在反思再实践基础上而制定的科学规范的操作范本，为我市区域内推进弹性离校工作提供理论依据和可行性方案。

三、调研及结论

1.调研对象

本次问卷选取城区和乡镇各一所试点学校开展问卷调查，共发放问卷1300份，实际回收882份，覆盖1-6年级学生家长。重点研究对象为大庆路小学全体学生和东辛中心小学。

3.调研问卷数据统计

一年级119人参与调查1．孩子放学接送选项A小饭桌接送B老人接送C父母接送D无人接送孩子，自己走数据3933416占比33%28%34%5%2．家长对“弹性离校”的意见选项A支持，符合条件想参加B支持，但不符合条件C不支持，不参加数据34787占比29%66%6%3．家长对“弹性离校”的内容意见选项A教师辅导做作业B教师照看学生自主活动C学生自主活动数据85313占比71%26%2%4．家长对“弹性离校”的时间意见选项A教师下班前B学校规定时间内C时间不确定数据216434占比18%54%29%

二年级105人参加调查1．孩子放学接送选项A小饭桌接送B老人接送C父母接送D无人接送孩子，自己走数据2931369占比28%30%34%9%2．家长对“弹性离校”的意见选项A支持，符合条件想参加B支持，但不符合条件C不支持，不参加数据31668占比30%63%7%3．家长对“弹性离校”的内容意见选项A教师辅导做作业B教师照看学生自主活动C学生自主活动数据88143占比84%13%3%4．家长对“弹性离校”的时间意见选项A教师下班前B学校规定时间内C时间不确定数据244833占比23%46%31%

三年级170人参加调查1．孩子放学接送选项A小饭桌接送B老人接送C父母接送D无人接送孩子，自己走数据40376825占比24%22%40%15%2．家长对“弹性离校”的意见选项A支持，符合条件想参加B支持，但不符合条件C不支持，不参加数据4410521占比26%62%12%3．家长对“弹性离校”的内容意见选项A教师辅导做作业B教师照看学生自主活动C学生自主活动数据1134215占比66%25%9%4．家长对“弹性离校”的时间意见选项A教师下班前B学校规定时间内C时间不确定数据2111534占比12%68%20%

四年级64人参加调查1．孩子放学接送选项A小饭桌接送B老人接送C父母接送D无人接送孩子，自己走数据10143010占比16%22%47%16%2．家长对“弹性离校”的意见选项A支持，符合条件想参加B支持，但不符合条件C不支持，不参加数据14546占比22%84%9%3．家长对“弹性离校”的内容意见选项A教师辅导做作业B教师照看学生自主活动C学生自主活动数据48133占比75%20%5%4．家长对“弹性离校”的时间意见选项A教师下班前B学校规定时间内C时间不确定数据133813占比20%59%20%

五年级176人参加调查1．孩子放学接送选项A小饭桌接送B老人接送C父母接送D无人接送孩子，自己走数据40186454占比23%10%36%31%2．家长对“弹性离校”的意见选项A支持，符合条件想参加B支持，但不符合条件C不支持，不参加数据2912819占比16%73%11%3．家长对“弹性离校”的内容意见选项A教师辅导做作业B教师照看学生自主活动C学生自主活动数据1154615占比65%26%9%4．家长对“弹性离校”的时间意见选项A教师下班前B学校规定时间内C时间不确定321182618%67%15%

六年级148人参加调查1．孩子放学接送选项A小饭桌接送B老人接送C父母接送D无人接送孩子，自己走数据21165259占比14%11%35%40%2．家长对“弹性离校”的意见选项A支持，符合条件想参加B支持，但不符合条件C不支持，不参加数据185971占比12%40%48%3．家长对“弹性离校”的内容意见(近半学生此项弃权)选项A教师辅导做作业B教师照看学生自主活动C学生自主活动数据55238占比37%16%5%4．家长对“弹性离校”的时间意见选项A教师下班前B学校规定时间内C时间不确定数据715621占比48%38%14%

大庆路小学782人参加调查1．孩子放学接送选项A小饭桌接送B老人接送C父母接送D无人接送孩子，自己走数据179149291163占比22．9%19%37．2%20．8%2．家长对“弹性离校”的意见选项A支持，符合条件想参加B支持，但不符合条件C不支持，不参加数据170480132占比21．7%61．4%16．9%3．家长对“弹性离校”的内容意见选项A教师辅导做作业B教师照看学生自主活动C学生自主活动数据50416947占比70%23．5%6．5%4．家长对“弹性离校”的时间意见选项A教师下班前B学校规定时间内C时间不确定数据182439161占比23%56%21%

东辛中心小学100人参加调查1．孩子放学接送选项A小饭桌接送B老人接送C父母接送D无人接送孩子，自己走数据5112658占比5%11%26%58%2．家长对“弹性离校”的意见选项A支持，符合条件想参加B支持，但不符合条件C不支持，不参加数据166123占比16%61%23%3．家长对“弹性离校”的内容意见选项A教师辅导做作业B教师照看学生自主活动C学生自主活动数据423127占比42%31%27%4．家长对“弹性离校”的时间意见选项A教师下班前B学校规定时间内C时间不确定数据224731占比22%47%31%

3.调研结论

从所搜集调查问卷数据统计分析看：

①家长对孩子放学接送情况：城区、乡镇学生父母接送数据接近，小饭桌接送城区大于乡镇，无人接送乡镇远远大于城区。

②家长对“弹性离校”的意见：总体上城区、乡镇支持率达80%左右，说明家长对“弹性离校”是非常支持和希望的。

③家长对“弹性离校”的内容意见：教师辅导做作业70-42%，教师照看学生自主活动20-30%，不赞成学生自主活动。

④家长对“弹性离校”的时间意见：教师下班前20%左右，学校规定时间内50%，时间不确定30%。

调查显示，近80%家长希望“弹性离校”在连云港落地。

为啥家长如此期待“弹性离校”呢？调查结果显示：在800位参与调查的家长当中，表示按时接孩子有困难的占75%，13%偶尔有困难，仅12%称没困难；孩子放学后，66%直接回家，21%上晚托班，5%参加校外机构组织的各种兴趣班等；76%的调查对象希望学校实行“弹性离校”，解决接送问题，12%称无所谓，也有5%不希望实行“弹性离校”，担心最后会变成“有偿补习班”，还有5%的家长表示，要看是否免费。

5.随机访谈

针对“弹性离校”的可实施性，我们还在实验试点学校针对部分学生开展了随机访谈。60%的接受访谈的学生表示愿意接受并认可“弹性离校”时间，其原因有如下几点：一是父母工作原因无法按时接孩子放学；二是父母不能在课余辅导孩子家庭作业；三是大部分独生子女缺少玩伴；四是一部分学生希望学校开放相应的场馆方便自己的兴趣特长培养。

而在我们与电视台的记者合作随机调研中，40%的接受访谈的学生表示愿意接受并认可“弹性离校”时间，大多数并不愿意，其主要原因集中在孩子想要更多的自由时间。看来，一些教育想法、做法，总是习惯从成人思维出发。

四、问题及改进措施

1.弹性离校的时间长度如何确定？

实施“弹性离校”，学生离校的时间节点如何确定？如何既能满足不同家长的需求又不过多增加学校和教师的工作负担？

“弹性离校”是一项教育便民服务，学校规定的17(18)点是大多数学生集中离校的原则性时间，也是“弹性离校”服务结束的时间。学校要根据本校实际及家长的时间差，采取随时离校或按批次离校的方式组织放学，原则上不延长教师的工作时间。

2.离校时间拉长，如何确保接送安全？

“弹性离校”每月核定一次人数。为保证学生安全和管理秩序，学校加强管理。如学生临时有事，须按学校规定提前履行好请假手续。对于因故每周固定有若干天不能参加的学生，家长应提前书面告知学校。为防止非家长的社会人员混入学校带来安全隐患，学校应为家长设计出门证之类的身份证明。

3.留校干什么，做作业还是搞活动？

很多家长希望学校把延长的“弹性时间”都用于学习、做作业，这并不可取，学校应多组织课外活动，开发孩子们的动手动脑能力。但开展课外活动又会增加学校的管理负担和安全风险。大庆路小学借鉴上海市“少年宫进校园”模式，将之与“弹性离校”相结合，邀请连云港市少儿活动中心的辅导老师和大庆路小学家长义工团队中有某些特长的家长进校园为学生们提供服务，申请“弹性离校”的学生可以在学校参加少儿活动中心辅导老师或者家长义工开展的兴趣活动，少儿活动中心的辅导老师或者家长义工可以代替或者协助学校教师担负起教导看护学生的责任，这既能解决学生看护问题，又能减轻学校和教师的负担，更能搭建平台助推开发孩子的动手动脑能力。

4.谁来组织实施，学校还是第三方？

实行“弹性离校”，不可避免会挤压教师的教研和休息时间，增加教师的负担和工作量。在工资和福利待遇都没有提高的情况下，让教师牺牲自己的宝贵时间，显然并不合适。目前南京等地方出现的问题还是比较多的，教师积极性并不高，甚至反感、抵制。考虑到以上实际情况和需求，学校可将参与实施“弹性离校”教师的工作量纳入工作考核，体现在绩效工资上。另外，调整教师教研时间，实行轮流值班制度。

当然，教师是提供“弹性离校”课后服务的主体，学校应鼓励教师积极承担课后服务任务。同时，学校也要积极整合各类社会资源，鼓励各类志愿者义务提供课后服务，比如大学毕业生、社区工作人员、家长义工等，参与“弹性离校”课后服务的人员一般要经学校校务会讨论通过并报区教育局审核。

5.弹性离校是为了解决家长接孩子放学困难而由学校提供的义务服务，那么所产生的经费该由谁负责？

“弹性离校”对学生完全免费，学校可以申请上级部门或者周边企业的经费援助来支持实施“弹性离校”服务；并积极整合各类社会资源，鼓励各类志愿者提供义务服务。目前我们得到了市少儿活动中心和学校家长义工的支持，作了一些前期试行工作。

(责编 韦淑红)