面向宅基地确权的地籍调查数据库设计研究

杨同岭

摘 要：十八届三中全会将农村宅基地确权作为全面深化改革的一项重要内容，针对当前农村宅基地管理中出现的一系列问题，本文在MapGIS 10平台原有的地理数据库的基础上建立了福建某市农村集体土地确权建库系统及登记发证系统，探讨了面向宅基地建库需求的地籍调查和权属调查方法。意在对农村宅基地调查的流程及规范进行研究，使日后的工作更加规范，同时对整个工作有一个全局的认识。

关键词：农村 宅基地 调查 数据库 MapGIS 10

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）11（c）-0017-02

近年来，随着农村土地制度改革、农村产权制度改革等改革任务的全面推进，农民群众对盘活资产，加快流转，促进增收呼声日渐高涨，对不动产权证的发证要求也日渐迫切。2018中央一号文件提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。农村宅基地及房屋登记工作作为不动产统一登记的重要工作内容，作为农村产权制度改革的基础和前提，其重要性不言而喻。

随着迁村并点、宅基地换房、拆村并院等的进行，农村宅基地管理中出现了一些问题：村庄现状分散，村庄规划、基础设施滞后；外延扩张过度，土地利用率低；此外，宅基地纠纷事件呈现逐渐上升的态势。因此，农村宅基地必须有系统化的管理制度，建立满足地籍管理信息系统要求的数据库显得尤为重要。本文以福建某市某镇为例，本文在MapGIS 10平台原有的地理数据库的基础上建立了福建某市农村集体土地确权建库系统及登记发证系统。意在对农村宅基地调查的流程及规范进行研究，使日后的工作更加规范，同时对整个工作有一个全局的认识。

1 地籍调查

地籍调查的基本单元是宗地，包括土地权属调查和地籍测量两部分，是针对每宗地的权属、界址、位置、面积、用途等进行的土地调查。农村宅基地调查亦称地籍调查，包括准备工作、土地权属调查、地籍测量、检查验收、成果资料整理与归档、数据库与地籍信息系统建设等工作。

此次调查中用地籍区和地籍子区代替了原来的村组，地籍编号的方法如下。

（1）县级行政区划，代码为6位，采用《中华人民共和国行政区划代码》。

（2）地籍区及地籍子区，代码均为3位，用阿拉伯数字表示。

（3）土地权属类型，代码为2位。其中，首字母G、J、Z表示土地所有权类型，“G”为国家土地所有权，“J”为集体土地所有权，“Z”为土地所有权争议；第二位用A、B、S、X、C、W、Y表示宗地特征码，例如“A”为集体土地所有权宗地，“C”为宅基地使用权宗地，“W”为使用权未确定或有争议的土地，“Y”为其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。

（4）宗地顺序号，代码为5位，用00001～99999表示，在相应的宗地特征码后编码。例如，510683******JC*****表示福建某市某镇某村某组某户的农村宅基地地籍编号。

2 野外数字化测图及航空摄影测量

地籍控制网分为地籍首级控制网和地籍图根控制网，各等级控制网的布设应遵循“从整体到局部、分级布网”的原则。全野外数字测图方法用于测绘1∶500、1∶1000、1∶2000比例尺地籍图，全野外数字测图的测量工具主要包括全站仪、钢尺和GPS接收机等。

坐标系统要求平面坐标采用1980西安坐标系，高程系统为1985国家高程基准。航空摄影测量测图流程为：像片控制测量、内业空三加密、立体测图、外业调绘及补测，实地高程点（地物点）检、补测等，最终进行内业编辑成图的技术线路。

3 建库过程

经野外测图与权属调查后，将外业采集的宅基地信息经建库流程（见图1）建立成数据库，农村宅基地建库时运用的软件主要是在MapGIS 10平台系统二次开发出的MapGIS福建某市农村集体土地确权建库系统及登记发证系统。

3.1 宗地图的编制

以地形图为基础，经权属调查后，利用地籍数据编绘宗地图。根据指界的结果绘制权属线，在CASS 9.0中使用地籍中的绘制宗地图框命令输出单宗的宗地图，根据宗地的大小和形状确定比例尺和幅面。内容包括：宗地所在图幅号、宗地代码，宗地权利人名称、面积及地类号，本宗地界址点、界址点号、界址线、界址边长，宗地号及相邻宗地间的界址分隔线，相邻宗地权利人、街巷名称等。

根据地籍调查规程对宗地图的四至分布、面积、临宗地界址分割线等进行修改，使宗地图只有权属线为红色，其余为黑色，移动压线的文字，字体要求为文鼎中等。标注四周相邻的村组，道路的材质等，以本宗地为中心，合理分布四至植被符号及道路长度等，按照上级要求左下方标注“福建某市市国土资源局”字样，使最终成果美观简化、一目了然。

3.2 利用MapGIS 10检查小面

将编制好的地形宗地界线图的界址线及房屋线分离出来，在CASS 9.0中转化为.dxf格式，MapGIS 10中经文件转换转化成.wl格式，经拓扑错误检查无误后拓扑重建，将两个.wp格式的文件经过空间分析，在MapGIS 10中设置两个0.0001，通过拓扑查错与造面检查出小面（1m2），均在CASS 9.0中将错误与小面改正，改时只能打开JZD、JZP，不改其他；然后两个面分别相减分析：房屋-宗地，宗地-房屋，对应在CASS 9.0中改查出的小面，再重复此步骤直到没错。

3.3 填写调查表

按调查表模板填写基础信息表，输入受理编号，如：CSDJ-2015-00100123（初始登记-2015-8位数，8位数依据统一编号）、权利人、身份证号、家庭成员姓名、四至、宗地面积、权属性质、土地坐落、比例尺及图幅号等，分户的情况应另外填写。然后统一填写调查表，输入相应的基础表中的信息及界址信息围墙、界线、墙壁、水泥地等（有内、中、外之分），粘入公示后修改好的宗地图，根据模板填写必要的文字说明。将每宗的照片信息：村民小组村民代表会决议、大门照片、户口薄、集体土地使用权确权登记颁证申请书、集体土地所有权确权登记申请书、农村土地权属调查法人身份证明书、农村土地权属调查指界人身份证明书、委托人照片、政府批文等按规定大小、统一命名整理入档。

3.4 图形数据与属性数据的连接

基础数据准备好后，以地籍区为单位将处理好的行政区、房屋面、宗地面、线地形、点地形等拼在一起，按照“城镇地籍数据库标准”，将所有文件的结构转成标准的字段并赋入正确的值。单独处理一些图层，如等高线、控制点等。建立数据字典，建立好接合图表（表明某一地区或分幅图的各图幅相关位置关系的简图）。最后将所有准备文件新建一个工程，形成“*XYZ”的工程文件。最后将图形、录入、照片放在一起，将图形数据与属性数据挂接起来就形成了我们的数据库。

3.5 通过质检软件入库

建库系统主要包括数据入库、数据转换、数据检查、成果管理、汇总出表等功能。管理系统主要包括数据汇总、报表输出、宗地统一编码、土地登记、变更管理、成果管理、打证发证等功能。将收集好的CASS 9.0成图系统成果、二调（XYZ过程：VCT）、土地权属调查成果等，转化为MapGIS 10格式建立工程通过质检软件入库。在GDB企业管理器里利用数据源建设数据库，将拓扑、属性信息进行拓扑检查以后登记信息录入，然后运用Map GIS福建某市集体土地确权登记发证系统，上传扫描文件与mdb汇总出表，汇总后，就可应用此菜单输出土地利用现状分类面积汇总表及有关资料统计表，并结合当前农村集体土地确权登记发证的实际需求，打证发证。

4 建议

由于项目进行中变动性较多，为提高作业效率，相关部门应在项目之初确立相应的规范。建好的地籍数据库后应有专门部门负责在规定年限内进行更新，维持数据库的宏观调控作用，提高土地的利用率。

参考文献

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[2] 王辛之，张美旺.农村集体土地地籍调查的实践与探索[J].地理空间信息，2012（3）：55-58.

[3] 何歡乐.农村土地基础数据库建设[J].中国土地科学，2011（12）：65-69.