城乡教育均衡发展策略研究

王德立

【摘要】文章从“建设素质优良的乡村教师队伍，推进城乡义务教育均衡发展”“加大向农村教育投入，为城乡教育均衡发展提供坚实保障”“加大农村教师培训力度，提升农村教育的软实力”三个方面谈论了城乡教育均衡发展的策略。

【关键词】城乡教育；均衡发展；策略研究

【基金项目】2018年蚌埠市社会科学规划课题“优质均衡发展视域下蚌埠城乡义务教育差异研究”（课题编号BB18D015）阶段性成果；2018年安徽省教育科学规划立项课题“新时代中学思想政治工作落实‘立德树人任务的实践路径研究”（课题编号JK18031）阶段性成果。

“民惟邦本，本固邦宁。”出自《尚书》的这句成语意指：“人民才是国家的根基，根基牢固，国家才能安定。”教育问题关系到广大劳动人民的切身利益，回首十八大以来，农村教育问题受到党和国家领导人的高度重视，习近平总书记多次就农村教育问题和教育公平问题作出重要指示，特别强调要促进社会整体的公平正义，提出“让十三亿人民享有更好更公平的教育”。

一、建设素质优良的乡村教师队伍，推进城乡义务教育均衡发展

习近平同志特别重视乡村教师队伍的建设，强调要建设一支素质优良的乡村教师队伍，“让乡村孩子接受公平、有质量的教育”。2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《乡村教师支持计划（2015-2020年）》，计划指出：“发展乡村教育，教师是关键，必须把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。”“到2020年，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，为基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。”2016年5月20日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十四次会议并发表重要讲话，会议审议通过了《关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，从合理规划城乡义务教育学校布局建设，完善城乡义务教育经费保障机制，统筹城乡教育资源配置，提高乡村教育质量，稳定乡村生源，保障随迁子女就学，加强留守儿童关爱保护等方面推出务实管用的办法。要加大对乡村特别是老少边穷等地区义务教育的扶持力度，让贫困地区的孩子享受和城市孩子一样的优质教育资源。

以笔者所在的蚌埠市为例，该市有中小学专职教师近3万人，但是城乡学校师资水平差距明显。为改变现状，近几年来，该市不断加强农村教师队伍建设，大量补充年轻教师到农村学校任教，统筹计划农村学校师资配置，安排新教师招聘计划时向农村学校、偏远学校、紧缺学科倾斜；加大农村薄弱学科教师培训力度；通过名校集团化、名校委托管理、建立学区联盟管理等方式促进城乡教师“弹性流动”，发挥名校的带动作用，使城乡学校共同发展；在福利待遇方面向农村教师倾斜，对长期工作在农村的教师发放300元至500元特殊津贴，在工资待遇、职称评审、评先晋优等方面优先考虑工作在农村的教师，如果从农村调到城镇工作，则这些福利待遇同时取消。这些措施增强了农村教师职业吸引力，让农村教师有广阔的舞台，能干好，愿意留。

二、加大农村教育投入，为城乡教育均衡发展提供坚实保障

由于历史的原因，我国义务教育一直采取城乡二元结构，政府在城市学校投入比例远大于农村学校，造成农村学校基础建设薄弱，教师工作的积极性不强。随着我国经济的发展，现在有能力加强农村学校建设，加大农村教育投入，在保障教育资源区域均衡的基础上，通过大力推进农村薄弱学校改造工程、校安工程、中小学标准化建设工程，积极实施中小学现代远程教育工程，无差异配备设施设备，改善学校办学条件，缩小城乡校际办学差距，不断促进城乡教育内涵发展均衡化。而随着城乡优质均衡义务教育的深入推进，目前农村投入教育经费所占比例偏少。《蚌埠市“十三五”教育发展规划》计划利用两年时间在全市市区实施各级各类教育项目100个，新增投入65亿元，新建幼儿园60所，新建中小学校30所，改扩建学校10所，但是市区新建、扩建中小学校占40所，市区学校投入资金60.9亿元，可见农村学校投入资金偏少。资源配置的不均匀以及现代化信息设备配备所需经费高所耗用时间周期长，使得現代化教育硬件设施脱节，阻碍了教育信息平台的拓展和深入。由于大多数农村学校地理位置偏僻，信息来源不及时等，学校教师不能及时将现代化的平台信息较好地传达给学生，导致教育质量提升缓慢。

三、加大农村教师培训力度，提升农村教育的软实力

师资队伍始终是制约区域城乡教育均衡发展的人力要素。农村学校硬件设施缺乏，可以通过增加资金投入来解决。但农村学校普遍存在教师知识结构老化，高端领军人才极度匮乏，培养难、引进难、留住难，即使有些业务能力强的教师也想方设法逃离农村，调到工作环境好的城市学校任教。人才资源是教育发展的第一资源，也是长期以来农村教育发展的瓶颈所在。“十二五”以来，各级教育部门深刻认识到没有农村教育的发展，就没有整体教育事业的发展，把农村教师队伍建设纳入整体教师人才发展和教育发展整体规划，进一步完善教师绩效工资制度，激活教师内在潜力和积极性，加大对农村师资队伍建设的投入。但是由于种种原因，目前农村学校的师资力量仍然落后于城市学校。笔者调查了2013-2017年蚌埠市教育科学规划立项课题名录，从调查数据来看，蚌埠市近五年来农村学校教育科学规划立项课题中，农村学校立项课题只占20%左右，80%的立项课题都是城市学校教师立项，说明我市农村学校教育科研偏弱，需要加强。

教育课程的改革要求教师不仅仅能教好书，还要能够进行教育科研。课程的革新要求教师不但在当前教育中能教好书，而且要求教师应该进行科学研究，成为课程的创新者和引导者，要求教师结合本地特色，开设地方化课程，学习新的教育模式，引导学生学习新形式的课程，激发学生创新潜力，增强学生的学习兴趣。因此，农村学校要积极引导教师进行教育科研，学习新的教学思想，共同致力于城乡学校的均衡发展。

推进城乡教育均衡发展是我国现阶段深化教育领域综合改革的重要任务，既涉及不同地区、教育内外多层次和多领域的体制问题，也涉及国家发展宏观规划和政府执政理念的转变问题，更涉及城市和乡村居民的切身利益。增强现阶段教育改革的系统性、整体性、协同性，以更大的决心冲破传统思维观念的束缚，突破各阶层利益固化的藩篱，遵循顶层系统设计的原则，整体推进，突出重点，突破难点，出台相关政策，配套相关政策的支持，实现城乡教育均衡发展。

【参考文献】

[1]庞丽娟，张丽敏，肖英娥.促进我国城乡幼儿园教师均衡配置的政策建议[J].教师教育研究，2013（03）：31-36.

[2]邵晓枫.我国西部城乡教育均衡发展的问题与对策研究[J].教育与教学研究，2015（11）：1-5，18.