金山区基层党建服务站点建设的现状与建议

刘娥苹++黄琛

[摘 要]目前，金山区已建成党建服务站230个，党建服务点1127个，基本实现全覆盖。本文以金山区基层党建服务站点的建设为切入点，通过问卷调查、访谈、实地考察等方式开展专题调研，在了解和掌握现状的前提下，提出了建设站点存在不平衡性、站点建设资源供给有待丰富、站点建设的运行机制还不健全等问题，并提出了坚持形态功能并重、坚持供给呼应需求、坚持基层基础双强、坚持自治共治并进的对策建议。

[关键词]基层党建服务站；现状；对策

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2018）02-0055-03

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”加强基层党建服务站点建设，是推进党的基层组织设置和活动方式创新的具体载体，是拓展基层党组织政治功能和服务功能的重要抓手，也是推动党建引领社会治理创新的有效举措。为进一步了解和掌握基层党建服务站点建设的状况，本课题组以金山区为切入点，通过问卷调查、座谈交流、个别访谈、实地考察、区外调查等方式开展专题调研。

金山区基层党建服务站点建设经历了“巷邻坊”探索初创阶段、全面推广阶段和规范完善阶段。到目前为止，金山区已建成党建服务站230个，实现全覆盖；党建服务点1127个，基本实现全覆盖。围绕“组织落实、人员配备、阵地建设、经费投入、制度规范、功能发挥”等方面，对村居党建服务站点分别提出了“七个一”和“五个一”的达标要求，每年由区委组织部组织开展星级党建服务站点评选，实现基层党建可视化、规范化、阵地化、智能化。主要做法有：

（一）注重顶层设计，完善建设体系。一是创建了“三级平台、四级联动”的党建服务体系。金山区委坚持以党建引领社会治理为主线，将党建服务中心、党建服务站和党建服务点的建设作为抓手，创建了“1+11+230+X”三级平台、四级联动的党建服务体系。其中：“1”指的是金山区党建服务中心；“11”，即11个街镇（工业区）社区党建服务中心；“230+X”，即230个“心联鑫”党建服务站和1000余个已建的党建服务点。二是明确了“三个统一”目标体系。对村居党建服务站点分别提出了“七个一”和“五个一”的达标要求。各党建服务站由区委组织部统一命名为“心联鑫”党建服务站，各党建服务点由各街镇（工业区）统一命名。

（二）注重服务保障，夯实工作基础。一是加强人员配备。区级层面，明确区党建服务中心为副处级事业单位，配备8个编制，各街镇（工业区）社区党建服务中心事业编制5—8个。站点层面，择优选取村居党务干部、党小组长、党员志愿者等骨干力量作为站点负责人，充分发挥基层“群众贴心人”的作用。二是给予经费支撑。区财政下拨街镇（工业区）社区党建服务中心启动工作经费，从区管党费中划拨“心联鑫”区域化党建联席会议街镇（工业区）分会成立经费。村居基层站点建设经费由各街镇（工业区）下拨和村居自筹，为推进党建服务站点建设提供了基本保障。三是完善硬件设施。全区11家街镇（工业区）社区党建服务中心均完成规范化建设，并结合自身实际划分特色功能区域。朱泾镇社区党建服务中心专门设立了“心启航”党员工作室、党员议事厅、社区党校等功能区域；漕泾镇打造户外庭院的“聚心亭”、“聚心廊”，机关事业、“两新”企业的“聚心阁”，小区楼道的“聚心楼”等党建阵地。

（三）注重载体创新，拓展服务功能。一是平台创新。全区各街镇（工业区）700余家“心联鑫”区域化党建联席会议成员单位募集社区发展基金2000余万元，通过设计“小微”项目推进公益众筹行动，已推进落实社区公益项目816个，受益群众达3万多人次。以站点为阵地，统筹区域工青妇等群团组织以及社会组织力量，开展学习教育活动。推进党建工作信息化，利用微信等新媒体定期发布党员学习教育资料、党建活动信息。二是机制创新。制定星级考评实施方案，四星级以上由区层面考评，三星级以下由镇层面考评。朱泾镇成立党群社工办，整合党群社工资源，加强队伍建设；吕巷镇夹漏村依托“巷邻坊”党建服务点，各村民小组成立理事会，划小服务网格。

（四）丰富活动内容，凝聚基层群众。一是开展党员学习教育。党建服务站点定期开展“三会一课”、专题组织生活会、警示教育等党员学习教育活动。漕泾镇党建服务点按社区党校课程表开展法律知识、家庭教育等9大类34门课程，基层党员群众看“菜单”点课。二是共享群团活动。整合菜单式服务项目，借助群团工作覆盖面，引入亲子书屋、插花绘画、创意训练营等。三是发挥社会组织力量开展活动。朱泾镇“心启航”的“公益大篷车”、向阳院的群众文艺等得到了群众的认可和好评。

金山区探索基层党建服务站点建设近一年来，取得了一定成效，但从“三个对标”，即对标长三角周边经验、对标上级部门要求、对标群众期待来看，党建服务站点的运行质效依然存在一些突出问题。

（一）站点建设存在不平衡性。重形态轻功能，站点未完全运转起来。调研发现，全区通过“星级站点创建”，各站点建设“全面开花”，硬件建设如火如荼，软件管理和功能发挥却明显不足。主要表现为活动内容和形式较为单一，集中在党员学习、志愿者活动、调解纠纷等方面，特别是主题党日活动的党员参与率不高，有的尚不到80%。

瓶颈各异，村居企站点建设的差异较大。农村党建服务站点建设的瓶颈表现为：一是服务点建在“农民家里”存在诸多限制，未来不可持续；二是村居民有事一般去综合事务受理中心，或者直接找村居干部，党建服务站点的服务声誉度和吸引力还不高；三是动迁率较高的“空心村”，党员人户分离且分布较散，使站点设置和运行存在一定困难。居民区党建服务站點建设的瓶颈表现为：一是场地硬件设施急缺，除部分新建小区可以提供公建配套房屋外，老小区党建服务站点的阵地资源匮乏；二是在居民群众相对集中的场所（健身点、休闲广场等），没有形成党建服务点。同时，“两新”组织党建服务站点的建设，主要依赖企业主的主观意愿和支持度，不少企业主认识不足，总体比较单薄。endprint

力量不足，党员在站点发挥的作用参差不齐。目前站点建设的主要力量是“村居书记（站负责人）、组织委员或党小组长（点负责人）、骨干党员”，普通党员没有充分发挥作用，“双报到双报告”形式大于内容，居民区大量在职党员及农村老龄党员、流动党员的作用发挥还有很大空间。

（二）站点建设的资源供给有待丰富。中心层面的资源配送尚不能满足站点需求。在调研中，有站点负责人坦言，“现在房屋腾出来了，牌子挂起来了，但内容（党建资源）太难找了”，两级中心层面的党建服务资源配送不充足，不能满足各站点党员群众的需求。在指导考核方面，也存在“建起来再说，偏向硬件设施的配备和形象化”倾向。

站点建设的功能设置不能满足党员群众需求。调研发现，绝大多数站点的内容活动设计，主要为党课、健康保健、政策法律咨询等，站点功能“课堂化、教室化、会场化”，较为单一。缺乏推动党员发挥作用的载体和方式，建成服务群众的前沿阵地挖掘不深。

（三）站点建设的运行机制还不健全。联动运行机制不健全。一是上下联动和左右联动不够充分。调研发现，在站点建设中，“中心—站—点”之间的上下联动不充分，中心对站点的指导培训不到位，两者之间缺乏联系沟通机制。站点横向之间的联动也不充分，资源得不到充分整合和共享，影响服务体系的构建。二是中心站点“公转”和站点“自转”乏力。中心与站点、站与点的职能界定模糊，整体“公转”不够协调。各个站点建设人财供给不能满足需求，站点自身运行缺乏前瞻性思考和统筹安排，“自转”乏力。

考评激励机制不完善。一是对党员在站点表现的考评激励不明显。目前站点对党员教育管理的激励成效不明显，在职党员回社区存在“盖章完成任务”的形式主义。二是对站点负责人的考评激励不明确。各站点建设进度不一，成效有差异，有的成为样板式站点，有的刚建起来功能尚未完全发挥，站点负责人解难题的主动性和积极性还不够强，统筹思考和整合资源能力欠缺，对站点负责人缺乏明确的考评激励。

（一）坚持形态功能并重，强化多重功能发挥站点作用。形态建设上坚持“面上铺开+点上精选+线上规范”。一是面上铺开“建”起来。在纯农村实行“站点并举”，城中村“站为主、点为辅”，空心村“点为主、站为辅”。在居民区，以站为主。在企业，“点为主、多企联建”。二是点上精选“优”起来。依托现有资源选点，发挥驻区单位资源建点，遴选挖掘能人护点。优化拓展点上的功能，形成特色和样板型示范型站点。三是线上规范“实”起来。深化互联网+党建工作方法，探索“党员红色档案”或“党员电子身份证”管理方法。开展远程教育管理，联系服务群众电子走访、电子化报到，促使党员发挥先锋模范作用。

功能发挥上坚持“基础功能+综合功能+拓展功能”。一是统一设置功能室，配齐工作力量，完善工作制度。把党的阵地建到居民群众家门口和宅基上，凸显党建元素和标识，增强党员仪式感和荣誉感。二是建成“量体裁衣”的党建新阵地。建立站点的“主题党日”制度，建成具有个性化和吸引力的党建新阵地。三是问题导向、需求导向和目标导向拓展站点功能。掌握社情民意、汲取群众智慧，“零距离、嵌入式”地服务党员群众，努力创建样板式、示范型站点和党员群众家门口的满意站点。

（二）坚持供给呼应需求，强化资源下沉保障站点运转。整合指导资源，按需指导建设。一是建立领导干部“一对一”联系站点制度。成立由街镇班子成员任组长、部分机关职能部门干部为组员的村居站点联系工作小组，建立“周四站点联系日”制度。二是建立村居干部到点上轮值的制度。结合党建网格化工作，组织村干部到点上轮值，开展上党课、宣传政策、收集民情民意、共商民事等服务。三是建立“两代表一委员”到站点定期联系接待制度。每月固定接待时间并对外公布，党代表、人大代表、政协委员到站点定期开展接待活动。四是建立站点指导员制度。以区级部门党员领导干部为主体，为站点配备指导员，帮助协调资源，开展各类活动。

下沉配送资源，激发站点活力。一是整合资源主动下沉。从中心层面，组织开发“乡土教材”，培育“乡音讲师”，积极整合现有资源，根据站点个性化需求按需配送。二是调动热情激发活力。从党小组长、村民小组长、网格信息员中选好点长并加强考核激励，激发站点活力。三是建立定期培训制度。组织站点负责人定期开展培训，村居每月召开点上负责人工作会议，抓好站点日常运行。四是落实运行经费保障。明确各街镇（工业区）通过财政补助、党费下拨等方式，保证每站每年工作经费不低于30万元，每点每年工作经费不低于2000元，每名党员每年教育活动经费不低于200元。

（三）坚持基层基础双强，强化党建考核推动站点建设。结合“堡垒指数”开展站点“双考核”。一是对阵地进行星级考核。根据区委组织部下发的“堡垒指数”考核指标，奖励优秀站点，进行星级考评晋位，对运行不足的站点落实整改举措。二是对站点负责人进行考核。对站点负责人进行考核评优，调整思想不重视、成效不突出的站点负责人。

结合“先锋指数”开展党员“双考核”。一是对站点所属党员开展先锋考核。根据区委组织部下发的“先锋指数”考核指标，表彰年度“先锋党员”。二是对在职党员开展先锋考核。运用互联网技术，开发运营金山区党员教育管理“三微”（微学习、微管理、微心愿）微信公众号APP，對在职党员在站点发挥作用进行全过程留痕记录。根据先锋指数予以考评和评优奖励，在点上提高党员教育管理的针对性和有效性。

（四）坚持自治共治并进，强化多元参与巩固站点建设。以区域内外的党建合作项目为重点聚拢站点项目资源。一是拓展“心联鑫”区域化党建项目。放大区域化党建效应，更好地集聚社会治理合力。二是扩大“城乡党建结对”影响。在金山区外，进一步整合党建共建的资源力量，创新共建项目和内容形式，不断扩大城乡结对影响。三是扩大“毗邻党建”覆盖面。以金山区与平湖市“毗邻党建”合作共建为契机，推动毗邻地区开展特色共建。

以体制内外的志愿服务为抓手聚拢站点人力资源。一是体制内形成党员志愿服务大平台。在全区组建党员志愿服务大平台，结合网格化工作机制，依托互联网+信息技术（微信公众号、QQ群），网络网格融合治理。组织党员在站点上、在网格内，通过认领“微心愿”等志愿项目积极发挥作用，营造志愿服务的浓厚氛围。二是体制外搭建志愿服务的社会化运营平台。以现有的为民服务热线（如98365志愿服务热线）为基础，做实热线运营功能；以现有的相对成熟的社会组织服务项目（如“心启航”）为基础，整合专业化服务队伍；以加盟运营模式，强化供需对接。通过体制内外的志愿服务力量整合，不断聚拢站点人力资源，为站点功能发挥注入生机活力。

作者刘娥苹系中共上海市金山区委党校副教授，黄琛系中共上海市金山区区级机关工委办公室主任

责任编辑：沈 洁endprint