公办幼儿园专任教师队伍现状分析与对策

付 晓

(肥东县实验幼儿园 安徽合肥 231601)

引 言

《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出：“大力发展公办幼儿园，公办幼儿园在园幼儿数保持在幼儿在园总数的一半以上。加强幼儿教师队伍建设，依法落实幼儿教师地位和待遇。”

2018年3月，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第一次会议政府工作报告中指出要发展公平而有质量的教育，强调要多渠道增加学前教育资源供给。学前教育受到国家和各级政府的高度重视，成为当代教育发展过程中的重要内容，随着“全面二孩”政策的实施，学前教育的供需矛盾更加突出，教师资源当属学前教育中最宝贵的资源。

《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》提出：到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%左右。当前和今后一个时期，面对资源配置新的挑战，既要扩大资源供给，又要提高质量，这对幼儿园教师的素质提出了更高要求。《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出：要“全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质善保教的教师队伍”。

在接受中国青年报中青在线记者采访时，全国政协委员、北京师范大学教授刘焱说，现在的年轻家长对幼儿园的期望，不仅仅是“看护”或提供“托幼服务”，而且要对孩子进行学前教育，为孩子今后的发展奠定良好的基础，这就需要一支“高素质善保教的教师队伍”。

我们在前期幼儿园督导评估调研中发现，“入园难”，其实是入公办幼儿园难。公办幼儿园由于有财政拨款，教师队伍相对稳定，教学质量高，收费却比民办低；民办幼儿园实行自收自支，硬件条件和教师稳定性都不及公办幼儿园，收费却高于公办幼儿园。于是，家长想尽办法让孩子入公办园。在这些政策和社会环境的大背景下，“建设一支高素质善保教的教师队伍”作为学前教育发展史上最为重要的历史阶段中的首要任务被提出来，这不仅是幼儿教育发展的要求，更是社会和时代对幼儿教师的要求。

那么，肥东县公办园专任教师队伍现状到底如何？他们能否适应当前学前教育发展的需求，又存在着哪些问题呢？为此，2018年2月到3月，笔者对肥东县第五督学责任区内的11所公办园专任教师进行了调查，通过督学督查统计表和问卷星网络问卷调查，对责任区内205名专任教师从编制、人数、年龄、学历、职称等方面进行了统计和分析，寻找制约教师队伍建设的问题，思考解决的对策，促进我县学前教育的发展。

一、基本情况

1996年，我县被评为“全国幼儿教育工作先进县”。由于县政府十分重视学前教育，不断完善幼儿园建设，形成了以公办幼儿园为骨干，以社会力量办园为补充，公办、民办相结合的学前教育新格局。随着肥东县学前教育三年行动计划的实施，我县公办幼儿园的硬件设施问题逐步得到解决，但现有的幼儿师资力量尚达不到国家规定的要求。第五督学责任区地域范围包括肥东县店埠镇、西山驿镇、民族乡、众兴乡，是肥东县的中心地带，共有94所公办与民办幼儿园和看护点，集中了我县大多数品质较高的公办园，包括省级一类园1所，市级一类园1所和2017年申报的市级一类园2所。

全片共有11所公办园，仅占幼儿园总数的11.7%。除星光部为独立法人外均为校中园或分部。共设班级90个，其中小班32个，中班26个，大班32人。在园幼儿共2915人，其中小班983人，中班845人，大班1087人。

二、公办幼儿园专任教师现状调查结果分析

1．专任教师在编比例小，教师队伍不稳定

在编教师仅占专任教师的38.04%，多数幼儿园教师没有或很少有编制，即便有编制人员也没到位。如星光部有76个编制，但在编人员只有35人，其中专任教师只有21人。御景部19个班级需要38位教师，却没有一个编制，仅有的11个在编专任教师都是从星光部调剂过去的，严重缺少在编的专任教师。

从表1中我们可以看到片内专任教师共205人，超出了90个班级180位教师的配置25人，25人中有11位是三人包班、轮流担任保育员的教师，13位是给休产假的老师代班的教师，1位是给长期请事假的老师代班的教师。按片内在园幼儿数2915人来算师幼比达1∶16.19，基本接近教育部1∶15的规定。

按“两教一保”的配置要求，片内共90个班级只有63位保育员，加上11个包班轮岗的兼职保育教师，还缺16位保育员。

表1 专任教师和保育员数

2．性别比例严重失调，阳刚之气匮乏

专任教师中全是女教师，据调查全县幼儿教师中仅有1名男教师，性别比例严重失调。

3．整体教师队伍资质相对较好

(1)专任教师的学历和教师资格情况。

在编教师本科及以上学历43人，大专35人，拥有大专以上学历人数占在编教师总数的100%。聘用教师本科及以上学历15人，大专110人，拥有大专及以上学历人数占聘用教师总数的98%。

在编教师拥有幼儿教师资格证68人，占在编教师总数的87%；聘用教师拥有幼儿教师资格证95人，占聘用教师总数的75%；无证20人，占聘用教师总数的15.7%。

表2 专任教师的学历和教师资格统计表

(2)专任教师年龄和职称情况。

幼儿园的教师梯队存在年龄分布不均衡现象，20-29岁的老师占专任教师总数的60.49%，30-39岁的老师占责任教师总数的25.85%，40岁以上老师占责任教师总数的11.21%。在编教师拥有中、初级职称占责任教师总数的71.79%，拥有高级职称的仅占2.56%；聘用教师中75.59%的教师为青年教师，拥有初级职称的仅有2.36%，无职称的高达65.35%，没有中、高级职称。

表3 专任教师年龄和职称统计表

4．整体收入偏低，职业幸福感不够高

比起经济发达地区，我县教师整体工资偏低，以2017年的公办园在编和聘用教师平均工资收入(含公积金、绩效和“五险”)来看，幼儿教师的工资又处于偏低位置，在编教师对自己工资收入满意的仅占责任教师总数的6.94%，不满意的占93.06%。同样教龄的聘用教师和在编教师2017年的平均工资相差3500元左右，2018年的平均工资相差2500元左右。同时，老师们的职业幸福感不够高，有13.7%人表示不喜欢自己的工作。

表4 专任在编、聘用教师收入统计表

三、思考及对策

1．切实解决幼儿教师编制问题，补足配齐幼儿园教师

就第五督学责任区来说，一支聘用教师占责任教师总数近60%的教师队伍，存在的最大问题就是无编制、待遇低，人才流失严重，教师队伍不稳定。幼儿园好不容易培养起来的骨干教师很快就流失了，使本来处于弱势地位的教师队伍力量更加薄弱。人员流动过大，教育教学质量缺少了最有力的支撑和保障，严重影响了学前教育的发展。实验幼儿园共103位专任教师，聘用教师占66%，且不谈保教费的一大半用在了聘用人员的工资五险上，巨大的人员变动也让管理者感到压力很大。好在是独立法人，集团化办园，还有一点合理调配教师的可能性，而其他校中园的情况就更不容乐观了。

另外，目前责任区内还有13位孕妇，从2018年3月到12月将陆续生产，教师队伍又会陷入人手紧缺的状态，尤其是实验幼儿园的星光部和御景部有11位孕妇，情况更为严重。“全面二孩”政策下，这种情况会是常态，成为保障教师队伍稳定必须要解决的重要问题。

根据教育部2013年元月制定的《幼儿园教职工配备标准(暂行)》的要求，高度重视幼儿园教师队伍建设，根据我县学前教育事业发展和幼儿园实际工作需要，建议加大财政投入，强化政府主体责任，尽快制定出台公办幼儿园教职工编制标准，明确公办幼儿园教师的事业编制，将其作为办园的基本标准之一，建立幼儿园教师队伍建设的长效机制和补充机制，按园所班级设置所需的师幼比例核放编制，补足配齐幼儿园教师。同时，加强对各类幼儿园教职工配备情况的动态监管，进一步规范各类幼儿园用人行为，把教职工资质及流动情况作为评估、监测幼儿园保教质量的重要内容，切实解决这一难题。

2．建立幼儿园教师待遇保障机制，逐步实现同工同酬

调查结果显示，公办幼儿园在编教师工作5年，平均每月收入5000元左右(含住房公积金)，在生活消费日趋增加的今天，尤其是男教师要想购房结婚养娃，这样的收入确实不够。幼儿园教师的工作压力非常大，从早到晚地忙活，如带领孩子进行主题活动、班级环创、区域游戏等活动，各种活动、各种检查、各种比赛，还有大量的文案工作消耗了老师们大部分的精力，还要面对家长的不理解，有些家长因为孩子遇到一点磕磕碰碰就不依不饶，恶语相向。在编教师的工作都已超出负荷，聘用教师所承受的工作就更多了，她们中对工资收入不满意的人高达86.4%。分析原因，除了和在编教师的工资待遇有差距外，社会地位和认同度也是有差异的，家长聘用教师的接纳度远低于在编教师，她们从心理上难以找到归属感，认为付出和收入不相符。这就使得老师们职业幸福感偏低，产生离开幼儿园去小学或其他单位的念头。

从2018年元月起我县开始实施政府“购买服务”政策，由皖信人力资源公司负责人事管理，政府一年拿出333万元补贴聘用教师的工资，确实提高了聘用教师的工资待遇，也减轻了幼儿园的经济压力。但是，“购买服务”不等于“购买岗位”，离实现“同工同酬”还有距离，并不能让聘用教师安心工作。加之各地招编的力度不断加大，聘用教师依然是全力以赴备考。从3月起各种需要参加培训班学习的请假不断，如不批准请假，有些人就申请辞职，严重影响了幼儿园保教工作的扎实开展。

调查结果显示，有89.32%的聘用教师喜欢或非常喜欢幼儿园教师这个职业，高于在编教师的81.94%，面对她们考编的激情，园长们担心一旦形成蝴蝶效应，幼儿园势必陷入瘫痪。一方面极力劝说老师不要请假或辞职，努力帮助她们合理解决工作和考试的冲突；一方面又觉得不能过多阻碍老师的个人发展，深感应对无力。建立幼儿园教师待遇保障机制愈发显得重要。

政府要提高幼儿园教师的社会地位，加大公共财政对师资队伍建设的投入力度，公办幼儿园应执行统一的岗位绩效工资制度，教师享受规定的工资倾斜政策，制定出台从事幼儿园教师职业的奖励措施，包括对学前教育专业学生进行学费减免，尤其是男生报考学前专业可适当降低录取分数，增加招编岗位等，切实提高幼儿园教师的工资待遇，以吸引更多男生“愿意来、留得住”，也让幼儿园教师能安心坚守岗位，保障教师队伍的稳定性。

3．规范办园行为，要让“保教并重”真正落地

3月16日教育部部长陈宝生就“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”相关问题回答中外记者问，他在回答关于学前教育的问题时说道：“教育部总结我们自己的经验，借鉴国际经验，对教师、保育员和学生的比例有一个基本的要求，保教比大体上老师是1∶15，保育员是1∶30，叫作每个班‘两教一保’，两个教师，一个保育员。”从调查中可以看出责任区内的保教配备不够合理，有部分幼儿园保育和教育工作全由老师来承担，教师没有时间和精力来开展游戏和主题活动，更别说教学研讨和课题研究了。“科学保教”不能是一句空话，人员需要配置到位，才能谈得上保教并重，才有可能实现科学保教。

一方面，政府要加大对幼儿园办园行为的监管和督查，落实挂牌督学工作，开展督导检查。另一方面，政府要对幼儿园教师的保教质量进行动态检查和考评，督促幼儿园按“两教一保”的要求配齐配全从教人员，中小学教师不要把幼儿园当作退休前的“休养地带”，对师德修养差、不适宜做幼儿园教师的人员予以辞退，取消其幼儿园教师资格，杜绝“聘用教师现象”的发生，以确保幼儿教师队伍的健康发展。

4．教师梯队出现年龄分布不均衡现象，要注重青年教师的专业培养

老教师经验丰富但接受新生事物的能力稍差，年轻教师有创新意识但缺乏经验和敬业精神。30-39岁的教师处于职业生涯中的黄金阶段，她们既有教育教学经验，又有创新理念和敬业精神，但这部分人只占专任教师总数的25.85%。20-29岁的老师年轻活泼，深受孩子的喜爱，占专任教师总数的60.49%，是教师队伍中的中坚力量，但她们缺乏教育教学经验，很少有自己的教学特色，需要老教师的传帮带。

笔者主持的市级立项课题《乡镇中心园现状的调查与研究》中提到，家长对于任教老师的年龄要求倾向于年轻化，选择40岁以上的人仅占调查人数的3.3%。这就要求幼儿园对年轻教师的职后培训应该有计划有系统地推进，对新上岗教师为她们寻找师傅，结成师徒对子，从而让她们的思想和业务很快地发展。努力打造出一批思想觉悟高，工作能力强，精干的优秀骨干教师，让骨干教师发挥辐射作用，达到所有的教师都有自己所擅长的领域的目的。

5．专任教师不够“专业”，要扎实开展园本培训工作

调查的公办园专任教师的资质几乎全部符合要求，这与公办园对教师入职门槛的设定和要求比较高有着极大的关系，虽然说学历不能代表能力，但至少可以保证是接受过高等教育的，有着一定的专业知识和理念，学习能力较强，成长起来也比较快。

调查中也发现虽然有高达86.28%的教师是学前教育毕业，但第一学历并不都是从幼儿师范院校获得的。很多教师虽然学历高，却是经过函授获得的大专或本科学历，所以他们的专业素养还难以适应新课程改革的需要。但老师们均表示愿意参加培训学习，她们学习热情高、态度端正，幼儿园应该为教师培训创造良好的机会。应该说园本培训是最贴近教师实际工作需要的、最具有可操作性的有利于教师专业成长的培训形式，但基于幼儿园自身的骨干教师队伍现状，能够坚持“以问题为导向”的园本培训并不是每所幼儿园都能做到和做好的，更多的学习机会来自上级主管部门下发的培训任务，其中多数是安排在编教师参加学习，聘用教师的学习机会还有待增加。

近年来，国家为了让教师不出门就能聆听专家的讲座，开展了很多国培项目，幼儿园应该要抓住这个免费学习机会。同时，依托我县学前教育“345层级式教研辅导网”，以实验幼儿园专家组为引领的片区联动研究活动模式为各园教师在全区乃至全县范围内开展课堂教学研讨和专业交流活动创造了互帮互学、共同提高的平台，要多给教师参加活动的机会，让她们在观摩交流和培训中逐渐成长。

调查中发现，有7.42%的老师拥有小学教师资格证和中学教师资格证。实行教师资格证统一考试认证后，聘用教师中无证的基本上都是应届毕业生。在编教师的高级职称多年无指标，这是一部分一级教师产生职业倦怠的原因之一。对于聘用教师目前还没有中、高级职称的，应向其开放中、高级职称，并将其和工资待遇相挂钩，让聘用教师对专业成长有希望，有认同感和成就感。

作为十九大的开局之年，学前教育，更是成为两会热点。教育部长陈宝生指出：“要提高教师幸福感，让教师成为人人羡慕的职业。要‘压担子，指路子，提点子，给位置，发票子’，给他们实现自身价值的机会。”在未来，学前教育的政策轨迹将围绕“变革”与“规范”展开，以内涵式发展为主要目标。政策上的利好和学前教育改革的大环境将为幼儿园和幼儿教师带来更多机遇与挑战，公办幼儿园教师队伍建设因政府大力扶植也必将迎来更好的发展机遇。