关于深化现代预算管理制度改革的思考与建议

付森

党的十九大提出“加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，把发挥财政职能、推进财政改革作为加快完善社会主义市场经济体制的重要举措，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在财经战线的具体体现，也是今后财政预算管理制度改革发展的重要遵循。笔者从新时代财政预算管理制度改革的新内容、新任务出发，对深化现代预算管理制度改革进行了思考，并提出相关建议。

一、改进预算编制方式，不断规范预算编审

按照《预算法》要求，实现财政预算管理工作理念的根本转变，突出增强预算编制的完整性、科学性和透明度。一是扎实推进全口径政府预算体系建设。不断完善一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算的统筹编制。合理编制政府采购预算和政府购买服务计划，将上级专项转移支付纳入部门预算，并将预算细化到功能分类项级科目和经济分类项级科目，全面了解和掌握政府收支总量和结构。二是规范基本支出和项目支出定额标准体系。逐步淘汰“基数+增长”预算编制方法，规范基本支出定额标准体系，按照厉行节约、反对铺张浪费的要求，对人均公用经费、车辆燃修费等确定综合定额保障标准。对项目支出，采取“一事一预算”原则据实核定，结合财力情况、综合平衡情况，从实际出发，建立和完善通用定额标准和专用定额标准相结合的定额标准体系，逐项审议预算年度内各项支出内容及开支标准，致力构建细化精准、绩效优先、约束有力的预算编制方式。三是深入实施中期财政规划管理。提升三年财政滚动预算编制质量，认真分析宏观经济形势以及预算执行情况，科学研判未来三年财政收支情况，合理确定财政收支目标及重大项目资金安排，增强财政资金安排的前瞻性和可持续性。设立预算稳定调节基金，实现规划期内跨年度平衡的预算收支框架。科学分析现行财政收支政策存在的问题，针对可能面临改革的财税政策提前制定相关改革预案，准确测算改革后财政收支情况。并评估可能出现的财政风险，确保财政运行平稳。

二、健全预算管理体系，更加严格预算执行

增强法治理念、坚持依法理财，不断提高财政预算管理水平。一是硬化预算约束。经地方人大批准的预算，在执行过程中，除极特殊情况，按规定动支预备费，或报经人大批准外，一概不再出台新的增支政策或追加预算。二是强化执行管理。加快预算批复进度和资金下达进度，强化资金监管，确保财政资金规范使用。强化存量资金盘活，建立完善财政结余结转资金实时监控和定期清理制度，并按规定对相关财政资金收回统筹使用。三是扎实推进预决算公开工作。严格按照《预算法》要求，集中公开政府、部门预决算信息，并保持长期公开状态，便于公众查阅、监督，真正实现预决算公开无死角。四是完善债务管理。不断规范债务管理，建立健全债务管理机制，将一般债务收支纳入一般公共预算管理，专项债务收支纳入政府性基金预算管理。做好债务消化和处理工作，严格规范政府融资行为，建立债务风险化解和应急处置机制，严防债务风险。五是建立政府综合财务报告制度。进一步精编、细编政府综合财务报告，全面摸清政府资产负债“家底”，完整反映政府整体财务状况、运行情况，更好地规范资产管理、管控债务风险。

三、规范预算收支管理，提升资金管理水平

完善预算管理，源头就是要强化资金管理，规范付款方式，加强监督财政资金流向，确保资金使用过程安全高效。一是深化国库集中支付改革。逐步实现以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的国库管理制度改革目标。强化银行账户管理，严格清理规范问题账户。二是严格执行公务卡结算制度。持续规范公务卡使用流程，不断完善内控制度，坚决杜绝应使用却未使用公务卡结算事项发生，严格按照公务卡使用制度结算差旅费、住宿费、接待费等公务支出。三是强化国有资产管理。建立完善通用资产配置、专用资产配置和国有资产处置等规范性制度文件，进一步规范资产配置、使用和处置。加快“公物仓”建设，将相关资产全部纳入“公物仓”集中统一管理，进一步推进国有资产共享共用，提高资产利用效率。

四、提高预算管理绩效，提高资金使用效益

重点围绕强化资金统筹和预算绩效评价两方面，提高财政资金整体使用效益。一是不断探索政府财力综合运筹机制。在规定的资金使用范围内，强化资金整合力度，尽量打破部门界限，将支持方向相同、扶持领域相关的资金统筹整合使用，集中财力办大事。二是全面推进预算绩效管理。建立完善预算绩效评价项目动态管理库，对缺少绩效目标的项目一律不列入预算。采取政府购买第三方独立评价和项目主管部门自行评价相结合的方式，对全部财政投资项目开展绩效评价，并将绩效评价结果与资金分配挂钩，对绩效评价好的项目优先安排预算，对绩效评价较差的不予安排或调减预算，真正做到“花钱必问效、无效必问责”。三是创新财政管理模式。对中央财政给予支持的公共服务领域，对有现金流、具备运营条件的项目，大力推行实施PPP模式识别论证，注重运用PPP模式，提高项目运营效率和公共服务质量。

（作者單位为栖霞市财政局）