财政扶持村级集体经济中出现的问题与对策

李保楼

摘 要 农村集体经济的发展壮大是增强农村基层党组织向心力和战斗力、增强服务功能、促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础。2016年，国务院办公厅发布了关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见，随后，河南省、洛阳市、汝阳县三级财政部门也相继出台了扶持村级集体经济发展试点实施方案。

关键词 财政资金 村级集体经济 问题与对策

一、背景及现状

汝阳县位于豫西南部伏牛山区，是国家级贫困县。全县辖13个乡镇1个工业区、216个行政村。农村集体经济基础普遍薄弱，发展相对缓慢且不均衡。2016年，国务院办公厅以22号文件形式发布了关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见。这个文件的发布如春风一样给撩动着农村基层干部的心。随后，河南省、洛阳市、汝阳县三级财政部门相继出台了扶持村级集体经济发展试点实施方案。汝阳县的扶持村级集体经济发展试点项目，从2016年10月运作开始到2018年12月份，动用了2280万元统筹资金陆续建立了53个村级集体经济发展项目，其中省级试点项目14个，每个扶持100万元;市级试点项目5个，每个扶持40万元;县级试点项目34个，每个20万元。从资金最早拨付到位的2016年12月到2018年12月已经有两年的时间。回头来看，有70%的项目已经有了收益回报，且部分项目效益良好，可以达到8%的收益率。但有30%的项目依然留在工程阶段或是资金暂存阶段，甚至有的项目根本就没有实施，造成了资金的风险与浪费。

二、问题

通过梳理这些收益差、无法实施或者有风险的试点项目，发现主要有以下几个方面的问题：

第一，选择试点项目不严谨，论证不充分，甚至朝令夕改。在县级组织的专项试点项目推进会中，我们发现某些村的项目要求多次更改实施地址，甚至到汇报工作之日仍然不能确定实施确切的地址，因为，每次更改得到许可都要经过烦琐的审批手续，最终导致项目无法实施。使宝贵的资金闲置。

第二，实施试点项目过程中违反政策，出现了政策风险。有个村集体正用财政扶持资金建设冷库期间，正好县里农业部门有个《农产品产地初加工设施补助项目》，出于不恰当的考虑，他们又申请用农产品产地初加工设施补助项目资金来完成冷库建设。一个项目先后使用两套资金模式运行，必然会造成后期工作的被动。

第三，实施试点项目时，好大喜功，倾其所有，无经济头脑，缺少发展眼光。某个村本来就没有自有资金，全靠扶持资金来发展项目，却把资金都用在购买机器设备上，没有考虑机器的运营与管理费用，导致项目停滞。有个村将大额资金用于购置大型农机上，但这些农机具利用率极低且保养折旧成本极高，没有高超的经营能力，打算从此项目中取得利润概率相当小。这些发展经济的资金实际上已经死滞沉淀。

第四，少數领导害怕担责，更不愿自己不满意的村委使用此资金，导致资金闲置。

三、分析与对策

农村集体经济试点项目实施过程中这几个问题的出现，不是偶然的，反映出领导与基层对项目方面的政策基本看法是有偏差的。具体来说有以下几点：

第一，农村集体经济试点项目是国家层面对村级集体经济的资金扶持。上级组织部门也好，财政部门也好，农业部门也好，在试点项目实施上都是配角，都是为着发展农村集体经济提供政策、资金、技术方面的保障，对资金的跟踪与监管，对项目的指导等等都是些具体的业务本职工作。村集体经济组织的主要领导才是项目真正的主角。不排除上级领导或者业务部门会对有的项目提出一些建议或者指导，但具体实施主体不应有太强的依赖。

第二，农村集体经济试点项目资金源于财政涉农扶贫资金。资金使用的合理、合规及效益性将来必然要受到有关部门的审查。将拨付的资金随便处理或者为面子工程购置无益的设备是一种不道德的行为，害怕资金流失乱作为将被追责，不敢担当也会被追责。

第三，农村集体经济试点项目所在村的村两委领导在政策上应当有站位。本着积极试点的意愿，与其他人员一道共同讨论、研究、分析、探究真正适合本村发展的经济项目，这是项目的重中之重。在充分掌握资产、资源、区位、人力物力等基础上制定科学的规划与方案。80%的精力应该放在这部分，至于与上级协调关系，20%精力足矣。即使是没有上级扶持也应当如此而行，何况有这样的契机，更当积极行动起来。资金仅仅是集体经济发展与壮大的一个因素，而非全部。充分挖掘自身资源与优势，调动一切可调动的，使财政资金发挥支撑或者撬动作用才是试点项目资金运行的根本目的。对项目的选择，要有长远的眼光和经济核算的思维，财政扶持仅是一时，不是永远。

第四，财政涉农资金用在集体经济项目上是为了发展集体经济实力。所以，站在集体的角度来行事就不会有问题。上级提倡的村两委所有工作都要实行“四议两公开”，实际上是对干部工作的保护。如果在集体经济的掩护下做了个人自私的行为，就谈不上发展集体经济。

当前我国正处在扶贫攻坚期，农村集体经济试点项目只是国家战略中的一项。国家财政的介入对村级集体经济的发展与壮大定会起到关键性的作用。巧妙利用好这部分资金是有志之士的智慧。在汝阳县项目试点中出现的问题，其实还是思想认识上的问题。贫困县、贫困村、贫困户，贫困的不光是物资上，更是在理念上。只有深入学习国家战略，分析研判形势，顺应发展潮流，积极行动才能将各项工作做到位。尤其是在农村集体经济建设工作中，若是项目实施者，都像是自己家里搞经济一样来发展集体经济，就不会不搞，也不会乱搞，就不愁做不好。

（作者单位为汝阳县付店镇人民政府）