基于“双创型”人才培养的西藏高校公共管理类专业课程教学改革研究

◆赵燕 邓明文

近年来，在国家优惠政策的有力支持下，西藏的经济一直维持着较高的发展水平。同时，各界也普遍认为，逐渐回归常态化的发展速度将是必然。回归常态发展之后，要维持一个较为理想的发展速度，必须配置和储备合适的驱动力。关于这个后续发展的驱动力，普遍认同：大众创新精神和创业意识的可持续激发、创新能力的培养和维系等将是最有效的选择。“大众创业、万众创新”正是国家基于转型发展需要和国内创新潜力挖掘所提出的重大战略，旨在优化创新创业环境，激发蕴藏在人民群众之中的无穷智慧和创造力，让那些有能力、想创新创业的人有施展才华的机会，实现靠创业自立，凭创新出彩。［1］无疑，其中人才的培养是关键。

2015年，西藏自治区出台了《关于推进西藏科技长足发展促进大众创业万众创新的意见》。这是西藏自治区首次出台的推动大众创业、万众创新的纲领性、指导性、系统性、普惠性政策文件。《意见》指出，要鼓励大学生创业创新，把创新精神和创业素质教育纳入国民教育体系，这对作为西藏人才培养重要基地的西藏高校提出了更高的要求。2016年，西藏自治区又出台了专门针对高校的《西藏自治区深化普通高等学校创新创业教育改革实施方案（试行）》，对全面深化高等学校创新创业教育改革，建立创新创业教育体系，优化学科专业结构提出了更为具体的要求。本文基于作者所研究领域的视角，对西藏公共管理学科下的“双创型”人才培养提出了一些拙见。

一、西藏高校培养公共管理类人才的特质和要求

（一）高素质公共管理人才的一般特征

首先，高素质的公共管理人才应具备良好的政治素养和思想道德品德，应该拥有正确的世界观、人生观、价值观；其次，有广博而精深的知识存量和完备的知识结构，以及不断更新知识的能力；第三，能够熟练操作现代化办公设备，具备良好的语言表达能力、组织协调能力、公关交往能力等；第四，拥有健康的身体素质和良好的心理素质；最后，作为新时代的高素质人才，还必须具备竞争意识、进取意识和责任意识。

（二）具备扎实的公共管理学科与专业素养

首先，公共管理专业具有综合性、系统性、广泛性等特征，这就要求本专业培养出来的学生能够掌握行政学、管理学、政治学、经济学、社会学、领导学等学科的基础理论，储备现代公共管理理论、技术、方法等方面的知识，了解公共管理学科的理论前沿和发展动态，具有较高的理论素养和政策水平——也就是体现出“宽口径、厚基础”。这里所指的宽口径厚基础，不是简单的“什么都学一点、什么都不精”的“万金油”，而是知识面宽广——甚至是掌握跨学科、较为系统的而非碎片化的、体系化知识，而且其基础知识扎实可靠、初步形成战略化思维。

其次，还要熟悉公共事务和国际事务管理规则和机制，具有较高的分析和解决公共管理与公共政策问题的技能；具备一定的制度创新、管理创新、组织创新、服务创新的能力。只有自身具备了创新精神、创业意识和创新创业能力的公共管理者，才能有效带动公共管理实践活动以及西藏经济社会的共同发展进步。

（三）具备适应西藏经济社会发展的特殊素质

除少数内地生源外，大多数西藏高校公共管理类学生都会选择在西藏区内就业。对于这些即将参与西藏建设的公共管理类人才，一方面，要掌握西藏经济社会发展的基本概况，把握西藏经济社会发展的基本规律，并对未来发展有一定的远见卓识；另一方面，必须要掌握在西藏生产和生活的基本常识，尤其是一些非当地少数民族生源，他们只有很短的在西藏生活的经历，要做一名扎根西藏、服务西藏的建设者，就要深入地了解和适应西藏的民俗文化、生活习惯等等。

二、“双创”背景下西藏高校公共管理类专业课程教学概述

（一）教学内容方面

公共管理作为一门引进的学科，吸收了很多国外的优秀成果。国内现行的通用教材中，移植和加工国外研究成果的痕迹明显，本土化研究明显不足。而在一些专业课程的教学中，教师的授课内容是紧密围绕着教材展开的，这就造成了学生产生“学无所用”“水土不服”等等印象，直接导致一部分学生对概念、原理一类的学习缺乏兴趣，从而不利于对公共管理学科知识体系的把握。在将最新案例融汇于理论上教师们往往显得力不从心，这就导致所学理论不能很好地与实践相结合，一切都是“纸上谈兵”。这不仅是西藏高校公共管理类专业存在的特殊性问题，也是当前公共管理课程教学中呈现出来的典型问题。［2］

（二）教学方法方面

在专业课程的授课过程中，一些教师仍然使用中小学生式的授课方式，以照本宣科式的灌输为主，其实质是“授人以鱼而非渔”。［3］这种以教师为中心，注重单向知识传授的教学方式，学生往往只是被动的参与者，其学习的积极性与主动性会慢慢在这种“填鸭式”的教育中泯灭怠尽。近几年，一些专业课程对实践实验环节的要求有明显提高，但因为目前西藏高校的公共管理类专业诸多课程的实验室建设还不成熟不完善，因此，实践实验环节往往流于形式。还有部分专业课程的实践环节因为经费、安全等方面的诸多考虑，最终也流于形式。课程本身缺乏实践性与应用性将直接导致学生的创新创业能力提升受到一定的阻碍。

（三）课程考核方面

据了解，西藏区内开设公共管理类课程的高校，对于专业课程的考核方式几乎都是以期末闭卷笔试为主，试卷成绩占考核成绩的70%；还有30%的考核成绩属于平时成绩，主要考查学生上课出勤情况、笔记、作业和课堂表现。这种考核方式能够比较客观、公正地评价学生对于理论知识的掌握程度和课堂适应性，在一定程度上也能考查出个人的综合能力和综合素质。但是在“双创”的大背景下，在以培养学生的创新创业能力为培养目标的前提下，这种考核方式会显得僵化、刻板。只有采用灵活多样的课程考核方式，才更有利于培养具有创新精神、创业意识和创新创业能力的应用型专门人才。

（四）特色专业课程建设方面

特色专业课程的开设可以很好地挖掘学校优势资源，满足学生个性化发展需要，有利于学生创新创业积极性的提高。例如西藏民族大学公共管理类专业就针对学生的特点和发展需要，开设了《西藏城镇社区治理专题》《西藏政府绩效管理专题》等一系列特色专业课程，具有显著的育人作用。然而，目前普遍存在的问题是：有关西藏公共管理的特色教材非常少，多数任课教师使用的都是国内通用教材，或者不使用任何教材。这样会使课程教学缺乏系统性和严密性；有些特色专业课教师对西藏的情况并不十分了解，授课内容与西藏实际相脱节，这使得学生不能很好地将所学知识与今后工作实际相结合，也容易导致学生产生学而无用的厌学心理。［4］

（五）“双创型”教师培养方面

学生缺乏创新精神、创业意识和创新创业能力不仅跟学校教育体制有很大关系，同时也与教师本身的知识结构、教育教学方法有分不开的关系。推进“双创型”人才的培养，必须配置合适的“双创型”师资队伍。“双创型”教师不仅需要掌握扎实的专业知识与理论，同时要具备与创新创业相关的知识与技能。然而实际情况是，从事西藏公共管理类专业课程教学的教师大多都是从一座象牙塔走进另一座象牙塔，缺乏参加公共管理工作的经历和经验，虽然其对理论知识掌握得比较好，但用理论指导实践这一方面，可能会显得力不从心。此外，学校目前对教师的考核也以科研和日常教学为主，对“双创型”教师的培养与考核目前尚没有明确要求。

三、以公共管理类专业课程教学改革促大学生创新创业能力提升

受历史和自然地理因素的影响，西藏的经济社会发展起步较晚，相应地公共管理水平也相对落后，远不能适应西藏当前发展的要求。西藏高校开设公共管理专业的目的就在于为西藏政府部门以及企事业单位等组织，培养宽口径、复合型、应用型的公共管理高层次专门人才。“大众创业、万众创新”战略对西藏公共管理类人才的培养提出了更高要求。因此，以“双创”为导向，对西藏高校的公共管理类专业课程教学进行适时的改革，才能为西藏培养出适量且满足当前发展需要的“靠得住、用得上、留得下”的高素质人才。

（一）夯实基础、不断充实教学内容

本文认为，创新方法、创新规范、创新思维的基本训练是前提，是进一步推进实践实验教学的基础。没有扎实的基础，创新实践教学将是空中楼阁。基于作者的了解，无论是方法论课程的开设、课时量和学习进程的配置安排，西藏各高校都是有欠缺的。

当然，培养公共管理类学生的创新精神、创业意识和创新创业能力，不能脱离专业课程的学习，只有在专业知识储备日渐丰厚的前提下，学生的创新创业教育才能取得实效。首先，学生要能够牢固掌握公共管理类课程的基础理论、基本原理和方法。这就需要教师根据教学经验，在充分把握西藏高校学生特点的基础上，从国内通用的教材中凝炼和梳理该门课程的核心理论和基本逻辑，帮助学生构建完整的学科知识体系，做到能理解、易记忆，并达到融会贯通；其次，丰富学生对中国公共领域改革实践的感性认识，除了将国内公共管理的一些新理念、新方法、新经验引入到教学内容中，还要将西藏从和平解放至今公共领域的改革成果和经验融汇到课堂中，帮助学生树立公共意识、问题意识和责任意识；再者，运用所学知识解释国际国内公共管理领域的各种现象，尤其是广泛搜集有关西藏经济社会发展的案例，逐步提高发现现实问题、分析现实问题和解决现实问题的能力。［5］

（二）有效改进教学方法

改革教学内容是专业课程教学改革的基础，学生能不能主动吸收知识、构筑自身的知识体系，这就需要在教学方法上有所改进。过去“填鸭式”的教学让学生被动的接受知识，这其中只有很少的一部分能转化为“学有所用”。因此，教学的方式与方法比知识本身更为重要。公共管理专业课程的综合性、应用性较强，问题式教学方法、讨论式教学方法、实践式教学方法都有助于培养学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。在教学时可以广泛采用PBL教学法、案例教学法、专题讨论教学法、情景教学法、社会调查法、实地观察法等等，一堂课不只局限于一种方法，可以考虑多种方法相结合，不断提高学生学习的积极性和主动性。同时，这些教学方法不只局限于课堂中使用，通过课前、课后的任务布置，积极引导学生思考问题、探索问题、解决问题，让学生的创新精神、创业意识和创新创业能力在课堂外也能潜移默化地得到培养与提高。

（三）逐步改革考核方式

以区内生源为主的西藏高校公共管理类专业大学生往往具有文化基础薄弱、自学能力差、语言表达能力不强、视野狭窄等特点。这些学生会花费大量的时间对老师上课讲授的理论知识进行背诵和记忆，对于中学阶段以期末闭卷笔试为主的考核方式还保留着惯性适应。据此，采用“急刹车”式的转变方式，完全取消以期末闭卷笔试为主的终结性考核而改为形成性考核似乎有点不切实际，应将这二者有效结合，逐步提高形成性考核的比重；以案例分析、情景模拟、课程论文写作、社会调查等多种考核形式考查学生将所学知识运用于实践的能力；对于区内生源应注重考查其自学能力、表达能力以及知识的迁移能力。

（四）加快建设特色专业课程

作为学校课程体系的一个组成部分，特色专业课建设必须坚持系统性原则，要使其对整个课程体系起到一种补充和优化的作用，避免出现为了特色而特色，造成整个课程体系的混乱，或处于一种“鸡肋”似的尴尬局面：食之无味，弃之可惜。应该立足于西藏经济社会发展实际，充分结合学校发展目标，根据教师特长和学生特点建设能够彰显“学校本色”的特色专业课程，课程建设的目的是培养能够适应西藏实现又好又快发展和长治久安所需要的实用型专门人才。从西藏高校当前特色专业课程建设情况来看，其发展应秉承以下思路：特色课程建设要植根学校文化，以个性化育人目标为导向；课程开发主体多元化，注重与校外相关部门的合作与交流；通过物质保障和激励机制建设建立健全特色专业课程体系。

此外，为有效整合和充实教学内容、促进特色专业课程的建设，校方还应该努力建设积极健康、丰富多彩、富有本校特色和西藏特色的校园文化，以有效提振师生员工的学风、教风，乃至整个校风。

（五）注重培养“双创型”教师

“双创”背景下的专业课程教学改革，对任课教师提出了更多、更高的要求。教师在教学过程中必须有针对性地进行创新创业教育，注重理论教学与实践教学的结合，不断激发学生的求知欲和创造性。公共管理专业的任课教师除了通过网络等多种形式参加创新创业继续教育外，还可以去政府、企事业单位、非政府组织进行挂职锻炼或参观学习，通过充实教学内容、改进教学方法、改革考核方式建立培养“双创型”人才的教学新模式。学校层面应提供更多的政策支持和充分的物质保障，加强“双创型”师资培养和培训，建设具有创新精神、创业意识和创新创业能力的教学科研团队，积极鼓励教师“走出校园”，以服务西藏经济社会发展为目标，不断提升自身的专业技能，增强教师实践教学的综合能力。

因为多种因素的限制，对于西藏高校公共管理类大学生的创新精神、创业意识和创新创业能力的提升，当前还很难做到以长时间、大规模的实践锻炼来实现。除了学校开设专门的创新创业课程，举办各类创新创业讲座，鼓励学生参与“大学生创新创业训练计划”等各级各类创新创业比赛外，在有限的条件下，宜将创新意识的培养和实践能力的提高逐步融入到专业课程的教学当中。通过日常教学，让学生逐步树立创新精神、创业意识，培养其创新创业的能力。只有以自己的学识和敏锐，努力站在经济社会发展前沿，并引领经济社会前行的“双创型”人才，才能为西藏经济社会发展注入新的活力，推动西藏经济社会高质量发展和长治久安。