当前西藏公安高等职业教育存在的问题与对策

◆尼玛

伴随改革开放40年以来，我区经济的迅猛发展，我区各部门的职能也由传统的单一化向多元化转变。而作为维护国家安全和社会秩序、保卫人民生命财产安全的公安机关，则越来越多地受到社会大众的广泛关注。

近十几年来，随着职业教育的发展，我区公安高等职业教育蓬勃兴起，为我区公安执法部门，特别是为公安基层实战部门培养了一大批公安专业人才，为我区公安队伍的建设与业务能力的提升做出了重要贡献。然而，我们也必须认识到，我区当前公安高等职业教育还不能完全满足基层实战部门执法实践的需要，特别是警察职业化、执法规范化、队伍正规化、基础信息化等方面的建设问题已成为学术界研究的热点。

一、公安高等职业教育的现状

1946年5 月，公安教育史上第一所公安学校——山东省警官学校成立；同年8月，旅大市公安总局警察学校成立，公安类学校宣告诞生。1978年开始公安高等教育刚刚起步。从这年后，先后建立了公安公安高等院校。40年来，我国公安教育规模从无到有，从小到大发生了巨大的变化，并从中专、大专、本科、研究生等学历教育的逐步提升。2001年国家相关部门规定，初任民警一律要经过公安院校或者当地公安实战部门训练基地的教育培训，使新任民警（特别是非公安院校毕业的新任民警）接受到了公安职业教育。从1978年至本世纪初，我国公安院校基本上属于国民教育系列的学历教育。我区的公安职业教育起步较早，自1956年成立西藏公安训练班以来，西藏公安职业教育发生了巨大的变化，但公安职业教育仍停留在传统的教育教学模式为主，人才培养模式普遍采用普通高校的人才培养模式，重视学科体系建设。特别是中央全面深化改革领导小组第二十四次会议中强调提出：“深化公安执法规范化建设，要着眼于完善公安执法权力运行机制，构建完备的执法制度体系、实战的执法培训体系、实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化”。由此可见，未来公安高等职业教育的发展将会更上一个台阶，这不仅是全国公安职业化发展的需要，更是我区公安高等职业教育发展的必然趋势。

二、我区公安高等职业教育存在问题与原因分析

目前，我区公安高等职业教育的发展主要借鉴了国内公安职业教育发展的成功经验，取得一定的效果，但也存在一些困扰我区公安职业教育发展的难题。

（一）公安高等职业教育发展缓慢

目前我区基层民警大多数毕业于我区公安高校。从教育性质上讲，侧重点还是属于普通高等教育。从公安职业教育发展视角来看，公安职业教育重点是培养职业技能和职业操守为主。但现阶段我区公安高等职业教育无论在专业人才培养、课程设置、人才定向输出等方面，没有达到公安职业教育的标准和要求，出现了“重高教，轻职教”的现象。

（二）公安职业教育体系与实际需求的矛盾逐渐突出

我区在培养基层警务工作人才时出现了一定的矛盾，专业科班生到基层实战岗位时出现“不适应”情况。公安职业教育体系建设中人才培养目标与实战需求之间出现了一种隔离带，无形中导致了基层警务人才的培养目标上出现偏离，教学方法陈旧，案例教学没有及时更新，教学内容不能适应基层实战部门的能力要求，从而导致基层急需人才的补给受到了很大的限制。

（三）公安高等职业教育区域发展非均衡化

我区3万多民警中大专以上学历占70%以上，其中有公安院校培养的（含函授学员），也有非公安院校培养的。由于我区各区域之间经济发展水平不均等，以及公安信息化和公安执法规划化建设情况存在差距等原因，导致公安高等职业教育存在发展不平衡的问题。

（四）公安院校与基层实战部门联系不密切

近年以来，全国各地公安院校开展“校局合作”，公安院校和各地公安机关逐渐认可其“优势互补、资源共享、互利双赢”的资源价值。但是目前我区高等公安院校的“校局合作”仍处于相对孤立的状态。我区公安高等院校或多或少会存在“重理论，轻实践”的现象，教学重心仍以理论知识传授为主，缺乏一定的实战化教育水平。虽然公安高等院校以培养应用型人才为目标，但公安院校与公安实战部门没有隶属关系，使各方合作的积极性不高，导致“校局合作”变得短期化，不利于实战化教学的稳步推进。

三、我区公安高等职业教育发展的对策

我国已进入大数据时代，随着国内外形势的变化，公安机关面临着许多新的问题和挑战。无论是打击犯罪、还是在公安队伍建设和公安管理等方面都面临着大量新问题。面对这种复杂多变的社会形势，公安队伍建设仍存在诸多的不适应，特别是公安队伍正规化建设方面存在较多问题。为了更好适应现代公安职业教育的发展趋势，如何提升我区公安高等职业教育的发展水平谈几点认识和对策。

（一）转变公安高等职业教育的发展理念

公安高等职业教育对公安警务人员执法能力和技能水平的提高起到至关重要的作用。为维护国家安全和社会治安秩序，保障人民生命财产的安全等方面具有重大的现实意义。现代警察队伍的正规化建设离不开公安高等职业教育，现代警察职业化更离不开公安高等职业教育，提高警务人员的整体素质和执法水平主要依靠公安高等职业教育水平和质量。因此，公安高等职业教育规范化、制度化建设显得尤为重要。

（二）加强师资队伍建设

在师资队伍建设方面公安高等职业教育的教师（特别是公安业务教师）应具备“双师型”结构，即具有扎实的理论功底、并且有丰富的公安实战经验。公安“双师型”结构教师的形成过程是实现“应用型”警务人才培养的前提和条件，并贯穿于整个公安职业教学环节中。一是公安高校通过“教官制”方式，聘用公安实战部门中具有一定理论功底、又有一定业务能力的优秀民警来校任教；二是公安院校现有的教师定期或者不定期深入到公安实战部门锻炼学习，提高自身业务教学能力。

（三）培养高水平执法能力的警务人才

能力的形成是长期训练与累积的结果，我区公安高等职业教育一要注重学员的社会性的能力，除了让学员上好课以外，培养多方面的兴趣，多搞一些社团活动，让学员多接触社会的方方面面；二要注重学员专业技能，通过教学计划内的技能训练、或是搞一些专业技能大赛来提高能力；三要深入贯彻落实全国公安教育训练工作会议和全区教育工作会议精神，积极构建“大教育大培训”工作格局，按照实战化教学模式的新要求，努力探索我区公安高等职业教学训练改革新方法，并通过理论教学和实战教学的有机结合，使学员学到的相关理论知识在实践中得到进一步升华。例如我区公安职业高校专业系部对每届“刑事侦查专业”的毕业学员集中开展10天左右的综合实验实训教学，使学生既熟悉办案流程，又能提高专业技能，为今后从事公安工作打好坚实的专业基础。四要注重实习学员的综合素质的提高，学员可以到基层实战部门见习实习，通过实习锻炼能够使理论知识与实际公安工作有机结合，从而提高毕业学员的实践能力、分析能力、协调能力等综合素质。

（四）加强与内地公安兄弟院校的协作

由于我区公安高等职业院校的教育理念、办学条件和师资力量等各方面与内地公安高等职业院校有很大差距，区内公安高等职业教育发展相对比较缓慢。现如今改变现状，一要与内地公安高等职业院校加强联系，汲取他们成功的教学经验，严格按照高等学校教师的标准，打造一批具有较高理论知识水平、较强科研办案能力，并有过硬教学整体素质的“双师型”师资队伍。二要有效利用援藏教师的优势资源，加强与援藏教师的沟通交流，定期开展各种教研活动（专题讨论、公开课和示范课等），组织全校教师听课、评课及说课等活动推动教学质量。三要利用区域优势，加强特色专业的发展，例如“藏文文件检验技术”“国内安全保卫”特色专业的进一步标准化建设，推动我区公安高等职业教育教学的整体发展。

（五）强化“校局合作”，促进公安实战化教学

根据公安工作的实际需求上分析，公安高等职业教育的办学思路与公安实战的岗位需求和人才需求相适应。然而，我区公安职业教育实战化教学模式在某种程度上存在流于形式。我区公安职业教育的发展势必强化实战化教学模式，来满足公安实战部门的人才及工作需求。一是教师要充分认识到“校局合作”和“实战化教学”的重要性，不能拘泥于学科的理论体系，更要注重培养学生的实际操作能力、分析问题能力、组织协调能力等综合能力；二是提高教师本身的实战能力，有效发挥公安职业教育中教师在教学中的引领作用；三是正确认识和分析，教学内容的实战化，使专业教师“走出课堂”“走出学校”，并将实战部门中有一定经验的办案能手“请进来”，加强不同层面的合作与对接。

总而言之，公安职业教育改革的核心目标是要贴近一线、贴近基层、贴近实战，促进公安职业与警务实战的“无缝隙”和“零距离”的实战教学改革，强化公安职业教育发展理念，提升公安实战化能力，来进一步推动我区公安高校职业教育的质量。