关于高职院校预算体系构建的几点思考

叶欣

摘 要：近几年，随着国家对教育的加大投入、教育体制改革的不断深化，高职院校也逐渐发展与壮大，收入与支出模式相较之前而言更加复杂与多元，收入由原先的单一财政拨款逐渐演变成由财政拨款收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入以及其他收入构成的复合体系。支出也涉及了更多的业务类型，如附属单位二级核算、基建业务等。如何有效地分配与利用资金，对高职院校的发展起到了至关重要的作用。本文主要探讨了新形势下高职院校预算体系的构建以及构建中存在的问题，并提出了几种可实施途径。

关键词：预算体系;高职院校;预算考;预算编制

周婧[3]（2016）认为高校财务工作的核心是预算管理，只有预算管理水平得到提升，才能使各项工作的展开有质量和效率作为保证。倪雪梅[1]（2017）认为高职院校预算体系应以战略型导向预算体系为主，与院校本身的战略目标相结合，有序地指导资金的使用方向以及分配比例。理论上来说，一个有效且健全的预算体系应能对学校3～5年乃至长期的发展起到正确的导向作用，并且有效地推进院校资金的合理分配与利用，避免资金闲置与短视行为的发生。但在实践中，预算体系的建立依旧存在较多的阻碍。领导层重视程度院校整体预算执行程度项目立项的严谨性预算考核体系的合理性等，都会对预算体系的构建以及其有效性产生影响。

预算编制时间的差异导致预算脱节与失效

目前高职院校需要编制两套预算，一套是对外报送的财政性预算，俗称“二上二下”，该预算一般于当年九月开始编制，经过“二上二下”程序后于来年三月批复;另一套是校内预算，主要用于校内考核以及资金统筹安排，通常于当年年底开始编制工作，由各部门基于上一年支出情况对下一年的业务活动进行预测并编制预算，预算科汇总后上报至领导层，来年的三月或者四月通过教代会或党委会审批后下达执行。目前由于预算编制时间不同步，部门需要重复报送与统计预算，工作量较大，而且由于校内预算报送时间在后，存在项目调整与追加经费的情况，这会导致两套预算盘子不一致，校内预算与财政性预算脱节。并且，校内预算从报送到审批下达要经历三个月到四个月的时间，而年初业务已经开展并形成支出，在此期间，预算形同虚设，无法起到控制和导向作用。预算不能做到事前控制与事中控制，只能事后控制，难以保证预算的权威性。如果将两套预算时间同步，将校内预算的编制时间提前至当年九月，以各部门过往几年的数据形成基准线，并作为测算依据来编制来年预算，当年十二月前通过审议并下达校内预算初稿，来年三月依据财政性预算的批复数来调整校内预算的总盘子，应该能减少预算编制的工作量，避免了校内预算与财政性预算盘子不一致的问题，并能在一定程度上对支出起到控制与导向的作用。

预算的编制方法相对单一

预算编制方法多种多样，可选择的方法有固定预算、滚动预算、长期预算、短期预算、零基预算、弹性预算、增量预算等，一般来说，预算应遵循量入为出、以收定支的原则，不得编制赤字预算，高职院校可依据自身的特征选择合适的预算编制方式。预算编制方法单一会导致预算不能真实反映各部门的真实资金需求，造成资金沉淀或超额支出。

高职院校的支出可以分为基本支出与项目支出两大类，基本支出主要指为了维持院校的正常运转所产生的一般性支出，如人员支出、水电物业费、差旅费以及日常办公经费等，这类费用的特点是每年都会发生而且支出数基本维持在一个相对稳定的数值范围内，如果采用零基预算法编制这类预算，会大大增加无用的工作量，而且不利于上下年数据的比较与分析，这类型费用的测算可以采用增量百分比法，以前一年的数据作为基数，乘以预测增长百分比来测算来年的预算数;项目支出主要指院校为了完成特定任务而产生的专门性支出，如果采用增量法编制这类预算，可能导致无效费用得不到遏制，造成资金冗余。

预算的考核方式缺乏合理性

目前高职院校的预算绩效评价指标相对单一，大部分都以执行率高低作为评判的唯一依据，将奖惩与项目执行率进行挂钩，这无疑会导致突击花钱与无效花费的情况出现。部门为了将钱花出去，不断购进设备，有的设备甚至还没拆包，又立马开展下一年的设备申购工作，导致固定资产闲置，资金浪费。基建类项目的建设期一般长达3～5年，在中后期付款较多，按执行率lai 考核往往不能反映项目的真实完成情况。对于这类情况，需要根据高职院校自身的特点，建立一个相对多元的考核指标体系，从多个维度对预算的执行情况进行评价与考核。周婧[4]（2016）建议考核指标可以从多个因素入手，对于教学项目可从学生就业率、学生满意率、教学实训费用占总支出的比例、生均培养费用所占比例以及实验室投入增长率进行考量;对于科研项目，可以从科研项目占总支出比例、科研经费实现成果情况以及科研收入增长率进行考量。王倩倩[2]（2014）提出财务权重的概念，建议通过权重，从教学绩效、科研绩效、财务绩效三方面来构建合理的绩效评价指标体系，以求真实客观地反映预算的执行情况，用于分析与决策。

【参考文献】

[1]倪雪梅.A高专预算管理研究[D].電子科技大学专业学位硕士学位论文，2017.

[2]王倩倩.高校预算管理问题研究——以S大学为例[D].首都经济贸易大学硕士论文，2014.

[3]周婧.高校预算管理研究与实践——以A校为例[D].江苏大学硕士学位论文，2016.