实现每个作业点安全可控，确保施工安全零事故

中电装备公司 卢 寅 张 勇

实现每个作业点安全可控、确保施工安全零事故是每个基建项目的安全目标，也是我们必须认真履行的职责。那如何才能做到施工作业点安全可控呢？笔者认为应该从以下两点去分析。

一、杜绝人的不安全行为

人在工作中表现出来的一切可能引发安全风险事故的行为都属于不安全行为，虽然这种行为不一定导致事故发生，但在已发生的事故的原因中均有人的不安全行为，如“7·23”山西供电公司触电事故就是由于操作人员单人操作，且无人监护，操作行为不符合电力操作规程导致的；“5·20”江西赣州供电公司触电事故也是由于试验人员未穿戴绝缘鞋、绝缘手套等防护用具导致的。

以缅甸为例，当地基建管理水平较为落后，属地工人安全意识淡薄、施工安全基本常识缺乏，行为违章现象极为普遍，为此总承包项目部从工程建设初期就组织各参建项目部集中学习国网公司各项安全管理文件，根据国网公司通用制度结合现场实际情况，有针对性地制作了一批中缅双语安全警示牌、工程概况牌、工程建设管理责任牌、工程管理目标牌，让属地工人充分感受到施工安全管理的氛围。通过组织安全教育培训，强化属地工人安全意识，向属地工人演示正确佩戴和使用防护用具的方式、方法，并在日常安全检查工作中对违章行为人员进行反思教育、集中学习、经济处罚等，逐步增强属地工人的安全意识。

因为国内外标准制度差异，在某些方面不能死板地按照国内规范标准制度开展工作。如特殊工种制度，在缅甸就没有相关标准制度对高空作业人员进行要求，总包与监理单位结合工程实际特点及国内相关制度要求施工单位必须为其所雇用的属地工人进行体检、办理保险并开展安全培训，同时要求由缅甸电力部出具属地工人工作经验证明，通过避免人的不安全行为来减少事故发生的概率。

二、控制物的不安全状态

每一个国家的基建水平和与安全生产相关的法律法规有所不同，因此每一个工程项目都有不同的薄弱环节，如在基建工程管理较为落后的国家，大型机械设备数量有限、服役年限长、工况差、可供施工单位选择的范围小，再加上国家对临时机械设备进出口手续烦琐、税费高昂等因素影响，施工单位不得不租用项目所在国仅有的机械设备。如果项目部管理层一味地要求施工单位必须按照国内特种设备规章制度以及行业和企业的安全规程选用机械设备，或者为了避责而提出一系列不合理的、施工现场无法落实的要求和措施，那么项目建设将无法开展。项目部管理层应深入分析并识别在不同的国情下工作所涉及的安全风险，制定一套具备操作性又能将物的不安全状态控制在合理范围内的方案，供施工单位参照执行。例如，缅甸58T项目变电站构架安装施工过程中所租用的起重机，使用年限长达十余年，工况一般，无任何年检记录，参建单位经过集中讨论后，让施工单位派公司本部机械维护人员对租赁的机械进行“体检”、根据被吊物重量选用大一个型号的起重机，从而提高了作业安全系数，降低了作业风险。

任何工作都会存在着人的不安全行为和物的不安全状态，我们需要做的就是通过工作票制度、安全教育培训制度等各项安全管理制度将人的不安全行为和物的不安全状态控制在一个合理的区间内，通过风险分析的方法，如调查打分法、敏感性分析法、蒙特卡洛模拟法、计划评审技术等，识别风险发生的可能性及风险发生的后果，制定可行的防控预案，结合项目所在地的实际情况和工程特点，制定一系列能满足项目安全目标的措施和方案。只有在人的不安全行为和物的不安全状态都得到了有效控制，才能实现每个作业点安全可控、在控，实现施工安全零事故的目标。