深化落实12项配套政策强化基建本质安全

国网浙江电力 黄晓尧

2017年，“5·7”和“5·14”安全事故相继发生，基建安全形势十分严峻，为深入贯彻落实“安全发展、生命至上、安全第一” 的理念，深刻汲取事故教训，国网公司出台了“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策。政策出台后，浙江公司迅速成立了由主要领导亲自挂帅的领导小组和工作小组，深入推进各项政策全面落地，全面提升基建本质安全管理水平。

一、深刻领会12项配套政策对于提升基建本质安全管理工作的重要意义

国网公司推行的12项配套政策，是一次以改革方式破解管理难题的重大举措，从管理模式、组织机构、劳动用工、薪酬分配、管控机制、市场机制、考核机制、技术装备、技术措施、管控手段等方面，提出了一揽子的配套政策，“做实现场两级管理”“抓住两个关键因素”“加强三个支撑保障”“健全两个管控机制”，有针对性地破解施工单位“以包代管”、监理单位“形同虚设”、业主管理“层层衰减”、分包队伍“散兵作战”等重点、难点问题。作为省级公司，关键在于如何切实用好12项配套政策，推动政策落地生根，全面构建各负其责、各尽其职、尽职免责、失职追责、预防为主的基建安全管理体系，强化基建本质安全，推动基建安全管理水平的整体提升。

二、完善机构职责，做实两级管理，为工程建设营造良好安全环境

（一）厘清管理界面，全面落实安全责任

为深化基建队伍改革、强化施工安全管理、探索工程建设管理新模式，浙江公司研究制定并实施了《基建相关机构及职责优化调整实施方案》。职责优化调整后，建设部将下放组建业主项目部职责，全面强化职能管理；整合省经研院建设管理中心、技术经济中心和省监理公司所属的项目前期、工程前期、建设管理、工程监理、技经造价等资源，组建省建设分公司（省咨询公司），省建设分公司将承担电网项目专业管理职责，支撑全过程工程咨询改革试点。地市供电公司实行工程建设职能管理和过程管理分离，独立设置项目管理中心，开展所辖工程建设管理工作。

（二）加强队伍建设，保障关键人员配置

组织开展省内各施工、监理企业项目部关键人员配置方案联合审查工作，明确配置要求，测算补员数量，细化招聘条件、制订补员计划，全面加强项目部关键人员队伍建设工作。目前，各单位已配备施工项目部关键人员769人，监理项目部关键人员348人，施工作业层班组骨干人员986人。完成核心分包队伍审核37家，核心分包人员2 206人，组建了256支成建制的组塔、架线作业层班组，满足当前在建工程现场人员配备的要求。

（三）开展承载力分析，合理承接电网建设任务

施工企业超承载力承揽工程是导致安全事故发生的重要原因，我们对省内从事110千伏及以上电压等级工程的21家施工企业，从企业资质、人员资格、技术装备配置等方面进行了全面的排查摸底。根据12项配套政策的工作要求，结合施工企业承载力分析结果，一方面，浙江公司将强化技术人员培训，加强技术装备配备，切实提升省内施工企业装备能力和施工水平；另一方面，健全队伍市场化约束机制，将施工、监理项目部关键人员及作业层班组骨干要求正式纳入招标文件，确保选择资质合格、装备人员配置到位的施工、监理企业承担工程建设任务，保障工程建设的顺利实施。

（四）强化人员配置，提升安全稽查效果

通过内部转岗培训等手段，挑选一批经验丰富、责任心强的专业安全稽查人员，强化安全质量稽查大队人员配置。通过远程视频监控和“四不两直”现场稽查相结合，全面提高安全稽查效果，重点检查参建单位核心人员配置情况、现场“一方案一措施一张票”的执行情况、安全质量责任落实、现场作业点安全管控措施落实、全过程质量控制验收等情况。实施安全责任量化考核手段，将安全压力层层传递到工程项目经理、现场施工人员、监理人员，确保将现场安全责任落实到每个岗位、每个人。

三、强化源头管控，提升施工能力，为工程现场夯实安全管理基础

（一）抓好设计源头，倡导安全设计理念

设计是工程建设的龙头，设计勘察单位全面落实安全责任，强化项目前期规划、可研初设、施工图设计等阶段的安全策划工作，深化方案的现场踏勘比选，通过优化设计方案降低施工难度，为提高施工安全水平创造良好条件。在信息技术高度发展的今天，设计单位通过数字化设计等手段，实现三维模型的专业计算、碰撞检查、安全净距校验、路径选择等功能，进而实现设计效率、设计质量双提升。

（二）推行机械化施工，提升施工装备能力

在充分总结机械化施工试点工程经验的基础上，秉承“因地制宜”的原则，加强便携式接地引下线弯曲机、小型挖掘机、小型山地履带运输车等装备的推广应用，形成适合浙江地区的机械化施工标准模式。加快实施“机械化换人、机械化减人”，降低施工作业安全风险，2017年4月以来，在国网系统内创新成立省公司层面的装备租赁中心，对内实现资源全省合理调度，对外实现与国网租赁平台的无缝对接。累计开展牵张机、机动绞磨等设备租赁80余件次及滑车、抱杆等小型工器具租赁5万余件次，2019—2022年计划年均配置5 000多万元的装备，推进装备有序配置、统筹调配，强化装备支撑专业化能力建设。

（三）规范作业行为，确保安全措施落实

开展输变电工程安规示范站创建活动，确保现场每一个作业人员掌握安全工作要点。开展作业层班组骨干人员培训工作，确保作业层班组人员能干、会管，在现场真正抓好“一方案一措施一张票”，将作业前各项必备条件和作业中各项管控措施真正落到实处。

（四）开展质量提升活动，强化设备质量管理

浙江公司深入开展“输变电工程质量提升年”活动，切实提高可研标准、设计标准、设备质量及安装工艺水平，以质量提升来提高本质安全水平；全面贯彻“全生命周期成本最低”的理念，在可研编制及评审时合理提高建设标准，降低后期运维检修和改造成本；实施“顶格化”设计，提高设计标准；开展设备差异化招标，使用质量好、维护少、信得过的设备材料；加大设备监造力度，强化设备材料采购、制造、储运及现场服务等环节的质量管理，弘扬“精益求精、追求卓越”的工匠精神，提高电气安装水平。

（五）加强临时设施建设，提高文明施工水平，促使安全质量工作双提升

浙江公司稳步推进安全文明施工标准化建设，并将推行安全文明施工设施标准化配置工作，作为提高工程建设本质安全水平的重要抓手。积极参与“预制舱”式临建设施研究及省内试点工作，通过安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化，全面提高文明施工水平。通过加强文明施工建设，强化现场作业人员责任心和安全意识，实现基建安全质量管理水平双提升。

国网公司12项配套政策的实施是强化基建安全管理的一项极其重要的改革措施，浙江公司将牢牢把握本次契机，推动各项措施落到实处，真正把政策用好、用足，切实提升基建本质安全管理水平。