全方位全过程立体控制，确保每个作业点安全可控

2018-02-21国网蒙东电力赵德辉田立山

项目管理评论 2018年6期

国网蒙东电力王冶赵德辉田立山

安全可控是电网工程施工安全管理的基本要求，也是最低目标。然而，电网工程施工高危作业多、施工环境差，绝大部分是野外作业、点多面广，影响施工安全的因素众多，要做到每个作业点安全可控，也非易事。因此，必须针对影响施工安全的所有因素，通过全方位、全过程进行立体化管控，消除或削弱不利因素，确保每个作业点安全可控。

一、施工安全全方位控制措施

全方位控制，是指从组织、技术、分包、安全教育培训、工机具、设施投入等方面入手，多措并举、多管齐下，封堵安全漏洞，降低施工安全风险，从而确保施工作业安全可控。

（一）健全各级安全管理组织机构，落实责任并有效运行

工程参建单位应建立公司级、项目部级和班组级安全管理组织机构，明确各级人员安全责任。针对具体工程，应由参建单位共同成立安全管理委员会。各级组织应配套切实可行的管理制度和工作方法，定期开展安全监督、召开安全会议，使组织机构有效运转，切实发挥作用，为保障安全服务。

（二）强化分包管控，培育核心分包队伍

目前，电网工程建设施工分包十分普遍，基础工程一般采用专业分包，主体工程则采用劳务分包。由于分包单位资质能力和安全能力良莠不齐，部分劳务分包人员安全意识淡薄，给施工带来了不小的安全隐患。作为建管方，应对施工分包进行严格把关，要求施工单位采用能力强、信誉好的分包商，开工前严格审核施工单位上报的分包计划、分包商资质，施工过程中检查施工单位人员配置及到岗到位情况，避免以包代管。作为施工方，除选择资质优良、信誉良好的分包商之外，还应按照国网基建改革12项配套政策的要求，有意识地培育长期合作的核心分包商。核心分包商作为长期合作单位，应具有较强的安全自我把控能力和安全大局意识，便于施工单位进行管理。

（三）加强机械设备、工机具管理

根据以往经验，由于施工机械设备、工机具不合格造成安全事故的，占基建安全事故很大比例，因此强化机械设备及工机具管理，对于施工安全管控来说，意义重大。施工单位应建立相应的管理制度、管理台账，设专人负责，实现机械设备及工机具从采购、使用、维修、维护、保养直至报废全生命周期管理。机械设备、工机具进场履行报审手续。禁止使用不合格的机械设备、工机具。

（四）技术保障

技术保障是实现项目目标的重要手段之一。结合电网输变电工程施工，做如下分析。

（1）采用钢筋机械连接工艺代替电弧焊。目前，这种方法在线路基础施工中已经得到较为普遍的应用，大多数采用剥肋滚压直螺纹机械连接工艺，其操作简单、劳动强度低、效率高，没有电弧焊的弧光、热辐射和烟尘的伤害，能够降低安全风险。

（2）采用预拌混凝土代替现场搅拌。现场具备运输条件的，尽可能采用商混或集中搅拌混凝土进行基础浇制，减少现场搅拌的水泥粉尘、搅拌机机械的伤害，降低发电机触电风险。对于距离公路较近，但塔位无法靠近的，也可以考虑铺管泵送的方式。

（3）采用吊车代替悬浮抱杆进行杆塔组立。在现场交通及地形条件允许的情况下，尽可能采用吊车进行杆塔组立，提高吊装安全可靠性。悬浮抱杆作为一种简易的吊装工具，拉线角度、地锚埋设、抱杆倾角、滑车布置、抱杆组装、抱杆腰环布置等，每一处不合格，都会直接影响抱杆系统的安全可靠性。

（4）通过导线定长或增加盘长，减少接续压接次数。通过精确计算，对已经确定的放线区段或重要区段的导线进行定长，或者与厂家协商，增加导线每盘的长度（标准是2500米），导线展放时，可以减少接续压接次数，提高效率，进而降低风险。尤其是跨越施工时，时间越短，风险越低。减少接续压接，至少有三个好处：一是缩短展放时间；二是减少高空拆除钢甲护套风险；三是减少因压接质量问题导致高空处理风险。

（5）合理划分放线区段、合理布线。放线区段的划分、张牵场的选择，对于布线和后续导线展放施工十分重要，张力机能不转向的尽量不转向。当必须采用转向牵引方案时，必须进行受力计算，技术人员必须深入现场实地勘察，不能闭门造车。合理布线，减少线轴吊装次数，减少短线头重复利用次数。

（6）进线档和跳线引流施工，尽可能采用装配式施工技术。进线档档距较短，通过全站仪精准测量挂点高差、各相档距，考虑初伸长和蠕变量，精准计算线长，在地面断线压接后直接悬挂。跳线安装也是如此，通过精确计算线长，在材料站完成压接，运至现场直接悬挂，避免高空比量、压接等高空作业，提高施工效率，降低劳动强度，同时减少压接设备运输，尤其是山区施工，效率优势和安全优势十分明显。

（7）精确计算导地线展放的出口张力、最大牵引力。导地线展放的受力计算（包括地锚计算），是工机具选型、张牵机操作和架线系统安全性评估的依据，作为工程施工技术人员必须高度重视，避免采用纯粹的经验主义。

（8）选择切实可靠的施工方案。主要是针对跨越架线施工，是封网还是常规跨越架，是钢管架还是木杆架，都需要根据实际情况慎重选择，原则是哪个方案更能确保安全就采用哪个方案。无跨越架封网，应根据现场地形，因地制宜进行设计，能够利用地形的，尽可能利用，以减少高空作业。

（9）施工方案中的技术措施必须切合实际，要求工艺计算准确无误。对于组塔、架线、跨越架封网、索道运输等方案，均涉及专业的工艺计算和受力计算，可作为工机具选型、现场作业和安全评估的依据。

（五）加强安全防护用品和安全设施投入

电网输变电工程施工条件艰苦，现场条件复杂且差异大，是造成施工安全风险的原因之一。结合工程现场实际情况，给施工人员配备合格的安全防护用品，通过安全文明施工设施投入，改善现场施工条件，也是实现现场作业点安全可控的有效手段之一。施工单位应按照投标承诺和国网公司相关基建管理制度要求，规范、足额地使用安全文明施工措施费，建设管理单位和监理单位应对此进行严格监督。

（六）落实安全教育培训，确保取得实效

各级管理人员及作业人员，必须经相应的岗位技能培训和安全教育培训，考试和实操合格，方可上岗。施工单位应高度重视安全教育培训，针对不同培训对象，按照不同的岗位、工种和作业内容，编制针对性强、切合实际的培训教材，组织开展学时教育培训，确保作业人员熟悉掌握作业内容、安全措施、操作要点和安全注意事项，强化作业人员的安全意识和自我保护意识，使一线作业人员从安全被动管理向主动防御转变。

（七）严格作业层骨干人员和关键人员的准入制度

作业层骨干人员包括班组长、安全员、技术员兼质检员，关键人员包括高空作业人员、焊工、电工、通用机械操作人员等。该类人员是施工安全保证的关键，必须严格准入制度。骨干人员和关键人员，必须经培训合格取得相关资格证，方可持证上岗。

（八）建立有效的安全奖惩制度，奖优罚劣

为充分调动施工人员的积极性，发挥其接受安全管理的主动性和参与管理的积极性，建立有效的安全奖惩制度十分必要。安全奖惩必须公平公正，奖罚分明。施工单位应建立安全奖励基金，对在安全方面表现优异、贡献突出的人员，应给予表扬和物质奖励；对不服从指挥、违章作业、违章指挥、瞎干蛮干的人员，必须进行警示教育，并处以经济罚款，严重者应清除出施工现场。

二、施工安全全过程控制措施

（一）从源头上把控，选择有利于保证施工安全的设计方案

比如，选择路径时，如果能够考虑后续施工条件允许的情况下，尽可能避开危险地形或区域；基础选型方面，在造价指标许可的情况下，尽可能采用施工风险小的基础型，如灌注桩等，避免基坑坍塌风险；杆塔设计时，结合施工需要，预留必需的施工孔、抱杆承托绳挂点等；山区施工时，设计应对塔材进行合理开断，单根塔材不宜过长，便于运输，尤其是特高压钢管塔；对于跨越电力线、公路、铁路等，跨越档尽可能缩短档距，抬高两侧铁塔，且跨越物尽可能靠近其中一侧，为封网创造有利条件。必要的情况下，结合跨越封网的需要和施工单位的合理化建议，对杆塔局部进行补强或增加挂孔。

（二）将管理需求纳入合同条款，形成硬性约束

在工程施工招投标时，应按照安全管理要求，在招标文件中增加相关的条款，明确安全管理目标和具体要求。签订合同时，将管理要求纳入合同专用条款。

（三）发挥监理现场监督作用

输变电工程作业点分散、跨度大，要确保每个作业点的安全，必须紧紧依靠工程监理单位。发挥现场监理的巡视、平行检验、旁站监督作用，充分利用工程监理的专业优势，弥补建设管理单位人员短缺、专业技术水平不高的现实缺陷。建设管理单位应对现场监理工作效果进行定期检查，了解现场管理实际情况，发现问题及时调整。

（四）强化过程检查、监督，及时发现及时整改

过程检查、监督，是发现安全隐患、消除安全隐患的有效手段，也是过程验证安全管理效果、及时纠偏的重要手段。通过开展例行检查、专项检查、季节性检查，及时发现现场存在的问题，将安全隐患消灭在萌芽状态。过程检查必须注重实效，本着发现问题、解决问题、为工程安全服务的态度，避免形式主义和教条主义。同时，安全检查不能泛滥，避免对现场施工造成负担，适得其反。