输变电工程的“正确”安全履职

2018-02-21国网吉林电力

项目管理评论 2018年6期

国网吉林电力张健

当前国家电网公司基建系统管理机制已非常健全，尤其是基建改革12项配套政策发布以来，从“标本兼治、安全改革”的角度来解决多年来系统内分包管控不到位、施工班组责任体系不健全等管理顽疾。可以说，目前安全管理的重要性已经到了前所未有的高度。但是由于输变电工程属于高危施工行业的特殊性质，以及个别层面安全履职不严、制度执行不到位等现象依然存在，如何把12项配套政策不打折扣地贯彻到施工一线，仍然是长期攻坚的课题。

一、安全履职存在的问题

安全履职存在的问题主要体现在两方面。一是安全责任心的缺失，对日常安全工作履职不上心，对个人岗位职责内的安全检查、安全管理等例行工作习惯于当“甩手掌柜”，部分管理人员仍然对于只要涉及“安全”二字的工作，就认为这是安全员和安全部门的事，不去遵照上级的规定进行职责分工。甚至还有些人错误地辩解“安全规定是管安全的人编出来的，是为了推卸安全人员的管理责任”。二是项目部所制定的施工方案、安全管理策划文件缺乏针对性和可操作性，与现场实际脱轨，人员分工不明确，导致施工现场安全责任不清，安全风险隐患排查不全面，措施执行不严，方案落实不彻底。

二、安全履职重点工作措施

（一）全力提升安全履职责任心

这是落实各级人员履行安全生产职责的首要问题。员工的工作能力一直以来都被视作最重要的素质，但是一个能力出众但责任心缺失的员工对企业来说也是一个安全隐患，一次管理失职就可能酿成事故。项目部应充分考虑影响人的责任心的各方面因素，创造提高人的责任心的内外部环境（包括身体、精神、工作），构筑以人为本的公平、公正、公开的管理机制，大力构建激励机制，提高人的责任心，进而促进人员安全职责落实。

（二）充分发挥关键人员作用

现场工作负责人或班组长作为关键核心人员，是现场安全第一责任人，是安全工作的基础，其表现直接关系到全局的安全。具体到分包队伍来说，负责人通常也是领头人，与作业人员有可能既是工友又是同乡的关系，往往在队伍中有很高的威信。如果领头人能发挥正面积极作用，安全就会多一分保障；如果起到负面消极作用，发生事故的概率会大大增加。国网公司通报多起分包工程事故案例，就是由于负责人违章指挥，农民工兄弟冒险蛮干发生的悲剧。因此，要重点抓好对关键人员的管理，工作负责人必须熟悉安规，掌握必要技术知识，提高责任心、原则性、工作能力，同时要以身作则，大胆管理，带头遵章守纪，带领作业人员都成为安全明白人。

（三）强化培训，统筹管理

对于各级项目管理人员来讲，要加强对12项配套政策等上级文件、管理制度和规程规范的学习。特别是要认真学习上级有关“责任制”的内容。各级主要负责人不能仅凭自己的主管意识、传统思维来安排与分配工作，要依据上级规定要求科学、合理地划分岗位职责与落实责任。对于一个项目来讲，安全工作仅靠安全员是管理不好的，管好安全工作，必须建立科学、合理的管理体系，明确各部门、各岗位人员的职责，共同努力与通力配合才能确保安全体系的健康运行。对于分包队伍来讲，要狠抓人员安全教育培训，扎实开展事故警示教育活动，深入学习安规及反事故安全措施，使管理人员掌握最新要求，充分发挥带头作用，协助做好施工人员的安全培训考试，切实提升安全技能及安全意识，达到安全教育培训“共赢”目的，提高管理水平。

（四）深化安全责任量化考核

深入实行安全责任量化考核与春、秋安全大检查有机结合，形成常态机制，将考核结果纳入本单位每季度安全目标奖和年度安全先进评选的主要依据，同时，把考核结果作为二级单位每月业绩考核安质专业的主要内容，遵循人资部门考核要求，与员工绩效奖金挂钩。

三、安全履职工作实例

吉林省送变电工程有限公司全面贯彻落实12项配套政策，以“七项措施”保障工程项目安全职责的“正确”履行。

（1）完善安全责任体系。依据国家法律法规及上级规章制度，以及公司各岗位的《安全职责规范》，开展安全责任清单编制工作，做到安全职责与业务一一对应，安全管理范围、内容、权限清晰明了，将责任清单编制工作列入公司年度安全工作目标，确保年内发布。完善安全机构建立，公司独立设立安全监察部，设置安全总监岗位，在山东环网特高压工程、张昌线路工程施工项目部设置项目安全总监岗位。

（2）扎实开展安全责任量化考核。按照公司《春季安全生产大检查工作方案》，全力推进春检量化考核工作，切实强化吉林省公司七条停工令的“红线意识”，制定“2018年安全责任量化考核第一批重点整治项”。截至目前，查纠安全问题146项。全面推行“检查、培训、座谈”三合一的检查模式，制作安全知识PPT课件，现场进行实践培训，并召开座谈会，为项目部答疑解难；现场抽取人员开展安规考试及交底情况拷问，检验培训成效；检查后下发通报，梳理安全生产共性问题，确保杜绝同类问题。

（3）落实消防安全责任。严格执行公司《林区施工防火安全管理办法》，逐级落实消防责任，组织项目部与分包队伍签订森林防火责任书38份，完善各场所消防设施配置，采取专人定点把守和流动巡护等形式，严防火灾事故发生。

（4）加大安全生产专项奖励力度。规范安全履职考核及奖惩程序，下发公司《安全责任量化考核及奖惩实施细则》及《安全目标奖惩考核实施意见》，依据安质专业业绩考核情况及综合评定，对2017年度26个安全生产先进单位及班组、133名先进个人给予表彰和奖励。

（5）建立向一线倾斜的安全生产绩效奖励。公司根据工程的施工区域和工序内容确定每日绩效奖金基数，在高海拔地区设立高原补助，提升一线员工工作积极性和责任心。工程项目在完成公司核定的各项管理指标，并未发生事故前提下，发放绩效考核奖。

（6）确保安全投入到位。规范安全生产费用管理，修编公司《安全文明施工费用管理办法》，审核、梳理2017年安全生产费用，有效保障项目部安全投入。注重施工现场安全基础设施的建设，实行项目部安全防护用品、安全工器具供应商资格统一审核、发布，有效应用公司《安全设施标准化图片集》，创建“人性化”的施工现场，完善休息室、应急物资药品、应急车辆等基础设施建设。

（7）强化施工作业层班组安全建设。深入推行《班组施工生产工作记录》，作为施工作业票细化补充，为分包作业现场每日安全情况、风险等级、作业内容、人数、安全活动日情况等提供记录载体，做到班组安全职责明确、脉络清晰，可追溯、可考核。