高校践行监督执纪“四种形态”的现状及问题探究

赵彦如

摘要：十八大以来，全面从严治党不断向纵深发展，提出了监督执纪“四种形态”。十九大又将运用监督执纪“四种形态”写入党章，确定为持之以恒正风肃纪的重要任务。高校肩负着培养社会主义事业建设者和接班人的重大任务。高校纪委应结合自身现状，科学把握监督执纪“四种形态”，深入推进全面从严治党。

关键词：四种形态 高校 现状 探究

中图分类号：D262  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2018）21-0172-02

监督执纪“四种形态”是对党的十八大以来党风廉政建设实践经验的科学总结，是把纪律和规矩挺在前面的具体体现，反映了以习近平同志为核心的党中央对管党治党规律的深刻把握。在新时代，高校肩负着培养社会主义事业建设者和接班人的重任，要准确把握和坚持党对教育事业的全面领导，有效推动监督执纪“四种形态”在高校落地生根，落实立德树人根本任务，不断推进大学治理体系和治理能力的现代化。

一、当前高校运用“四种形态”的主要做法

（1）出台配套政策，用制度保障实施。配合“四种形态”，高校出台相应的规章制度，最大限度地激励党员干部干事创业热情，具体而言，包括《关于对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施办法》《落实“三重一大”决策制度实施办法》《鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”实施细则》等规章制度，切实增强监督执纪效果。

（2）加强组织领导，确保有效推进。高校党委认识到，落实主体责任是管党治党的重要抓手，把党风廉政建设纳入党委年度工作计划，与其他工作一起部署落实，一起检查考核。制定《学校纪委监督责任清单》，进一步理顺校内纪检监察工作体制，强化对重点领域、关键环节权力运行的监督检查，确保纪检监察部门“三转”后聚焦主业不发散，担当主责不缺位，落实监督责任。召开党风廉政建设专题工作会议，安排部署党风廉政建设工作。学校党委与校属各单位、部门签定年度党风廉政建设责任书。实行纪委委员联系基层单位制度，各级党组织充分发挥纪委委员和基层纪检员的作用。

（3）开展廉洁宣传教育，筑牢思想防线。坚持以党员领导干部为教育重点，强化纪律教育，做好思想工作。加强日常管理和监督，使党的各项纪律贯穿党员党内生活的全过程，使党员、干部增强纪律意识。通过进行专题学习培训，现场接受革命爱国主义教育学习，加强理想信念和优良传统教育，观看警示教育片，赴监狱进行实地警示教育，增强干部的廉洁意识;开展廉政宣传教育月活动，展出廉政图片、讲专题廉政讲座、参观廉政教育基地、知识竞赛答题活动等，强化对干部的正面教育。

（4）做好信访举报审理审查，灵活运用“四种形态”。灵活运用纪律处分，主动开展诫勉谈话、批评谈话、提醒约谈、通报批评等多种手段，进行监督执纪。畅通多途径信访举报渠道，专人负责网络举报平台、意见箱、举报电话、微信公众号举报平台等途径的信访举报情况。协助配合上级纪委做好相关问题的调查了解工作。

二、高校运用“四种形态”存在的问题

（1）责任主体尚不清晰。高校对“监督执纪”职责功能的理解，仍然存在认识误区，仍有人习惯于从狭义上理解监督执纪“四种形态”，把它完全等同于纪委的查信办案职责，而忽略了党委的主体责任。对于党委来说，对党风廉政建设负有主体责任，党内监督和自我监督都应该是党委主抓主推的。纪委专责监督的职责不清，边界不明，在实际操作上有推诿扯皮等这样那样的现象发生。另一方面，一些二级党组织履行主体责任缺位。还存在着“监督执纪是党委、纪委的事情，与院系无关”的思想，对把握运用“四种形态”理解存在偏差，导致负责人履行第一责任不到位，层层压实主体责任力度不到位。

（2）思想认识尚有偏差。作为教育者和领导者，党员教师和领导干部往往有更强的自尊心，对自我要求也普遍较高，习惯于监督、批评、教育他人，不习惯也不愿意接受监督和批评教育。一些党员教师甚至认为，“四种形态”只适用于领导干部，自己是普通党员，对自己的作用不大。另外一方面，负责监督执纪的同志有的也担心开展批评教育会打击人、得罪人，“好人主义”盛行，担心监督执纪太严、管得太多，管得太死，会影响学校事业发展。

（3）执纪能力尚待提高。高校在实践中监督执纪能力仍然存在一些短板，有的对定性量纪不够熟悉，尺度把握不准，畸轻畸重;有的监督执纪的工作方法不够，不善于用党的各项规章制度、党纪条例去教育挽救党员干部;有的做思想政治教育工作的能力有待提升，教育提醒、谈话函询等工作方式、手段需进一步改进与完善等;有的二级党组织有效运用“四种形态”的手段、方式还不够丰富，一些基层兼职纪检员缺乏实际经验，监督作用发挥得还不够充分。

三、新时代高校运用“四种形态”的对策建议

（1）加强组织领导，在提高认识上下工夫。高校的党委要切实担负起全面从严治党主体责任，敢抓敢管，抓出效果管出实效。纪委要严格执纪，专职专责做好监督工作，深化日常监督执纪。要深化用好第一种形态，把抓早抓小责任一层一层压下去，加强日常管理和监督，真正把厚爱体现在日常监督上、落实到严管上。在践行后三种形态过程中要做到宽严相济，注重教育感化和挽救，力求通过组织帮助唤醒当事人。层层设防，用严明的纪律监督党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。高校各基层党组织要切实担负起职责范围内的主体责任，发挥基层党组织强化政治引领，规范组织生活、团结凝聚师生的主体作用，使每个党员干部教师严格遵守党章党规，以全面促进学校工作作风、师德师风、校风学风建设，建设干部廉洁从政、教师廉洁从教、职工廉洁从业、学生廉洁修身的良好校园环境。

（2）加强制度建设，在深化监督上下工夫。坚持问题导向，针对监督执纪各环节存在的风险点精确制导，完善相关监督执纪的工作规程，从工作流程、工作机制、工作环节入手，制定更加细化、实化的实施办法，使监督执纪的各个环节更加规范;要明确分工、完善机制、加强考核、夯实责任、推动监督执纪“四种形态”落实到位;要认真执行监督执纪各项规则，精准施策，分类处置。针对不同问题、不同症结，按照处置方式和相应标准，细化每一种形态的制度，不断完善信访举报、问题线索、纪律审查等相关配套制度;要加强对监督执纪运行过程的再监督，也使纪检干部手中的权力受到严格的纪律约束，用制度的刚性堵塞管理监督的漏洞。

（3）加强教育引导，在第一种形态上下工夫。把“四种形态”落实到监督执纪的全过程，要凸显教育引领示范，充分发揚党的思想政治教育优良传统。全面加强纪律教育和宣传教育，引领各相关主体提升思想认识和行动自觉，让党员干部知行止、存敬畏，真正做到“学高为师，身正为范”。健全与第一种形态密切相关的谈心、谈话、约谈、函询以及民主生活会等相关制度，扎实做好思想教育工作。

（4）加强自身建设，在提升执纪能力上下工夫。执纪者自身建设要过硬。纪检监察干部，要不断加强学习，在吃透上情、摸清下情中增长才干，切实提高履职能力;要用严明的纪律管住自己，干净干事、做好表率，时时自重、自省、自警、自励;要准确把握党的政策和党规党纪，熟练运用监督执纪“四种形态”，做到心中有数、心里有底。严把事实关、程序关和法律适用关，不断提升执纪水平，确保监督执纪权力始终运行在正确的轨道中，真正发挥好生态护林员的作用。

参考文献：

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[2]俞念胜.全面从严治党背景下高校践行党内监督执纪“四种形态”机制研究——基于中央巡视组对中管29所高校党委巡视反馈情况的分析[J].池州学院学报，2017（6）：3.

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[4]黄紫红.高校践行监督执纪“四种形态”的路径探索[J].思想理论教育，2018-（5）：70.

责任编辑：刘健