乡村振兴战略背景下农村企业管理规范化研究

马增林，王 娇

(东北农业大学经济管理学院，哈尔滨150030)

党的十九大报告高度重视“三农”工作，用专门章节部署实施乡村振兴战略。乡村振兴战略的总要求，既是实施乡村振兴战略的主要内容和抓手，也是中国特色农业农村现代化的努力方向。农村企业是农村经济发展的主力军，农村企业的健康有序发展能够带动农村经济繁荣，扩大农村市场需求，推动农村现代化建设进程。在现代化建设的大环境中，农村企业也向智能化方向发展，依靠互联网、多媒体等通信技术获得市场信息，先进的人工智能给企业带来智能化管理技术，从而提高农业企业的经营效益，降低市场风险。但是农村企业在不断发展进步的同时，也存在诸多管理规范方面的问题:个人决策模式不科学、财务控制不规范、内部劳动分工不合理、管理制度不完善、企业文化建设认识不足等。乡村振兴战略的提出对农村企业的管理创新有重要的意义，在乡村振兴战略的实施背景下，农村企业理应借助国家的惠农政策，通过规范化管理、健全管理制度、重视人才作用，以强化农村企业的核心竞争力。为此，在乡村振兴战略背景下研究农村企业管理规范化具有重要的理论与实践价值，探寻农村企业管理规范化对策，解决农村企业发展的管理瓶颈，对促进农村经济发展和农业现代化具有重要意义。

一、乡村振兴战略的内涵

十九大提出实施乡村振兴战略的总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”[1]。这20个字，是站在新的历史背景下设定的新的战略目标，具有划时代的里程碑式意义，将为实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础[2]。早在2005年10月，党的十六届五中全会就提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，经过12年的发展和进步，农业和农村的形势发生了很大的变化，现阶段，我国农业发展取得了明显的成果，但是农村发展相对落后。党的十九大在原有的推动农业现代化发展的基础上，明确指出要推动农村现代化，既继承了“三农”政策，又符合农业农村发展的新形势。

乡村振兴战略的总要求更注重农村的整体发展，具有更丰富的内涵。产业兴旺就是要促进产业发展，吸引大量的资本、先进技术和人才流入农村，通过调动农民的生产积极性和创造性，推动农村的产业发展，形成生机勃勃的农村产业体系，实现农村现代化和农业现代化。生态宜居就是要保护好农村的资源和环境，留住青山绿水，保护好清新清静的田园风光，打造宜居农村。乡风文明就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推进移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高[1]。管理有效就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，让社会正气得到弘扬、违法行为得到惩治，使农村更加和谐、安定、有序[1]。生活富裕就是要提高农民收入水平，改善生活水平，全面建成小康社会。在20字的总要求中，首先提到的就是产业兴旺，产业兴旺是实现农村现代化的关键所在，也是农村经济发展的动力。

二、实施乡村振兴战略对农村企业管理规范化的促进作用

首先，实施乡村振兴战略可以为农村企业发展提供政策支持。产业兴旺要求农村一、二、三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，根据地方特色，发展特色产业。政府将出台相应的支持产业发展的配套政策，支持农村经济发展，从而推动农村现代化建设进程。在此背景下，农村企业可顺应潮流，与城市市场连接，规范企业管理制度，提高企业运营效率。

其次，实施乡村振兴战略可以为农村企业管理规范化创造良好的发展环境。长期以来“三农”问题制约了农村经济发展，通过土地确权、公共服务体系的建立、农业供给侧结构性改革等方式农村环境得到改善，为农村企业的健康发展提供了便利，促使农村企业管理更加规范化发展。

再次，实施乡村振兴战略有利于“互联网＋三农”新型产业格局建设，推进农村企业管理信息化、智能化建设进程。应用先进的网络信息技术推进农村企业的发展是乡村振兴战略实现农村现代化目标的重要途径。网络发展催生了电子商务，出现了农产品淘宝村，为农产品销售拓展了新渠道，这也拓宽了农村企业的销售渠道。信息技术的计算机化将杂乱无章的信息变为有序、有经济价值的信息，从而为农村企业决策提供了丰富的信息资源。

三、我国农村企业管理规范化发展现状

(一)农村企业管理规范化的重要性

农村企业是农村生产链条中最关键的一项。近年来，虽然我国农村经济的发展是值得肯定的，但是农村企业的发展受到了落后管理水平的制约，与城镇企业相比仍然有差距，管理水平仍然滞后于技术水平的发展，跟不上快速发展的市场经济。因此，农村企业在生产经营过程中，需要有严格的管理，将产、供、销各个环节紧密地联系在一起，将各种生产要素进行优化组合，克服杂乱无章的管理带来的低效率，从而获得更好的经济效益。农村企业的发展是农村经济发展的重要经济力量，加强农村企业的规范化管理就是要提高企业的经营效率和效益。首先，农村企业规范化管理通过制定完善的规章制度，使员工的工作有章可循，便于企业更协调、有效地完成工作，从而促进工作效率的提高；其次，农村企业规范化管理通过制定合理的发展规划，使企业经营更具有目的性、计划性、针对性，如企业规范化管理可以有效规划企业的投资与融资，提高资金的运用效率；再次，规范化管理不同于制度化管理，其强调在管理过程中充分体现人的价值，通过规范的人力资源管理，能有效提高员工的工作积极性和工作绩效。

(二)当前农村企业管理规范化存在的问题

1.个人决策模式不科学，决策风险大。多数农村企业规模较小，大部分农村企业都是由农民企业家建立的，管理观念落后，形成了高度集权的个人决策机制。在农村企业建立初期，高度集权的个人决策模式能够快速、直接地做出管理决策，处理问题具有较强的便捷性，但是，随着农村企业规模的扩大，由于农村企业的领导者缺乏科学系统的管理培训，个人决策模式难以应对复杂的管理问题。高度集中的管理决策模式受决策者个人意志、知识水平、视野等主观因素的影响，管理者凭借管理经验安排生产、解决企业运营的日常事务，决策具有很强烈的主观性，缺乏合理的组织结构，决策风险增大，并且个人决策模式未考虑每一个岗位角色的价值和个性，决策缺乏员工的参与，影响了员工工作的积极性，决策执行效果受到影响。

2.财务控制不规范，财务风险大。财务控制是企业内部控制的重要组成部分，财务活动的成功与否直接关系到企业的生死存亡。我国多数农村企业缺乏专业的财务管理人才，农村企业的管理者对财务控制的重要性认识不足，企业内部缺乏科学、系统的财务控制机制。具体表现如下:在组织规划方面，农村企业缺乏财务管理人才，致使财务活动的任职人员同时担任多个职务，财务控制没有规范的组织规划，未遵循不相容职务相分离的原则；成本控制方面，在项目经营活动过程中，农村企业以降低原材料采购成本或者降低销售成本的方式进行成本控制，成本控制方式粗放，成本风险大；在授权批准方面，由于农村企业管理制度规范性弱，财务活动职权授予下属不规范，未遵循授权批准控制的原则。不规范的财务控制造成许多农村企业财务管理混乱、经营成本高、财务风险高，严重威胁农村企业的可持续发展。

3.内部劳动分工不合理，工作效率低。劳动分工对于企业提高工作质量和效率是十分必要的。但是我国的农村企业规模有限、资本有限，薪资待遇不具备吸引力，人才流失严重，能使用的劳动力非常有限，导致农村企业不能建立合理、稳定的劳动分工，员工的岗位职能划分不明确，劳动分工程度低。随着农村企业的进一步发展，缺乏稳定的劳动分工的弊端会逐渐显现，企业员工的工作熟练度低、工作专业化水平低、员工的工作效率低，造成了浪费。同时，分工程度低时，员工负责的工作是复杂多变的，对员工监督成本也会随着企业的发展而增高，将对企业的核心竞争力产生不利影响。

4.管理制度不完善，管理方式粗放。管理制度是指组织对内部或外部资源进行分配调整，对组织架构、组织功能、组织目的的明确和界定[3]。管理制度为员工提供统一的约束机制，有利于规范企业行为，进而促进企业管理规范化发展。农村企业发展的经济环境、规模限制了农村企业在管理制度方面的规范发展，在处理日常事务过程中，对人不对事，“人治”代替了“法治”。管理制度不完善是农村企业普遍面临的问题，有部分小规模农村企业甚至没有管理制度。企业和员工没有一个标准的行为管理机制，管理方式粗放，管理者权利、责任不明确，使得农村企业管理困难，员工的工作积极性受到混乱的工作环境影响，工作效率低。

5.对企业文化建设认识不足，落实困难。打造企业文化，建设每一个企业特有的价值体系，是企业现代化建设的内在需要，也是从精神层面对企业进行规范化管理的重要环节。大部分农村企业已经认识到了文化建设的重要性，但仍有个别农村企业不重视企业文化建设，忽视利用企业文化建设提高员工凝聚力、责任感的重要作用。这一部分企业领导者对企业文化建设存在认识误区，认为农村企业规模较小，没有必要进行企业文化建设，通过员工谈话等简单易行的方式即可解决很多管理问题。同时，另一部分农村企业重视企业文化建设，但是在建设过程中往往对企业自身认识不足、定位模糊，导致落实困难。

四、乡村振兴战略背景下农村企业管理规范化发展对策

(一)建立科学的决策机制，促进决策管理规范化

农村企业要建立科学的决策机制，促进决策管理的规范化，首先，应尊重员工的价值和地位，确立民主决策的思想意识，保障员工广泛参与的权利。在决策过程中容许员工，特别是中层管理人员参与，在决策结果中融入员工的想法，增强员工的归属感。其次，建立民主化的组织形式，下放决策权利，避免农村企业决策权高度集中。决策是一个复杂的思想过程，利用多人的智慧进行思想碰撞，可以防止决策失误。再次，建立科学的决策程序，形成民主决策与科学决策相结合的决策机制。决策权力下放虽然能集思广益，但是决策质量并不能得到保证，因此，决策过程中应该合理分工，按照科学的程序和制度进行，保证决策的质量。

(二)建立有效的企业内部财务控制机制

农村企业要合理有效地规避财务风险，应建立科学、规范的财务控制机制。第一，推进财务管理制度的现代化变革，设立科学的财务管理机构，根据不同企业战略和发展目标设立财务与会计职能一体的“一元制”，或者财务管理和会计核算独立设置的“二元制”，在此基础上确立不同层级的管理目标和工作标准，并完善监督机制。第二，采用专业方法促使成本控制精细化，提升企业的盈利能力:强化成本控制意识，加强产品核算管理，考虑不同行业的行业特征，有针对性地进行成本核算；加强农村企业资金管理，不仅要确保资金运转，还要注意资金结构安排的合理性；建立全面成本管理体系。成本控制是以增加企业的经济效益为目的，通过优化成本投入、改善成本结构，规避成本风险。第三，建立规范的财务控制机制，明确财务岗位角色职能，专职专责，明确责任，保证企业资金安全。

(三)建立弹性的劳动分工

农村企业应根据企业不同的发展阶段，实行组织内部弹性的劳动分工。对企业进行专业化的劳动分工，可以减少工作转换次数，提高员工熟练程度，节约劳动转换时间，企业具有较高程度的分工时，员工责任感强，易于监督。但是，农村企业以中小企业为主，生产经营是不稳定的，过于精细的员工分工反而不科学。针对现阶段农村企业规模小、员工数量有限的情况，在企业内部应实行弹性的劳动分工，形成一个向稳定的劳动分工过渡阶段。弹性的劳动分工要求农村企业对员工的岗位角色进行清晰的划分，按照职能分工、专业分工、技术分工的形式进行劳动分工，但是分工可模糊一些，采用轮岗制度，培养员工多个岗位的工作能力，为企业必要的专业调整创造条件。

(四)建立科学规范的企业管理制度

要建立严谨、科学、规范的管理制度，首先，要破除企业的“人治”现象，在制度面前人人平等，没有特权可言。其次，要结合企业自身的特点，不能照搬照抄成功企业的管理制度，针对企业自身发展中的问题，从企业实际出发，设置弹性的管理制度以适应农村企业复杂多变的环境。再次，管理制度要依照法律、法规和规章制度来制定，不得违反法律，要依法办事。最后，应充分采纳员工的意见和建议，搜集多方提案，尊重员工价值和地位。

(五)加强企业文化建设

企业管理规范化要求充分体现人的价值，确立价值观念体系来引导下属员工的意志行为选择。企业文化主要是影响企业员工的价值观念和行为准则[4]，进而影响企业的发展。因此，农村企业加强企业文化建设对管理规范化发展有重要意义。建设企业文化，一方面要以人为本，重视员工在文化建设中的重要作用，将企业、员工、社会的利益结合起来进行企业定位，确立企业与员工共同的价值观念，让员工共同参与，更好地落实企业文化；另一方面，企业文化并不是一成不变的，要随着时代的发展，结合企业发展的不同阶段，创新企业文化，促进企业的规范化管理长足发展。

[1] 周俭、史玉根:《乡村振兴战略设定农业农村发展新目标》，《中国妇女报》2017年11月11日。

[2] 罗必良:《明确发展思路 实施乡村振兴战略》，《南方经济》2017年第10期，第8－11页。

[3] 孙燕一、高晶晶、谢敦游:《关于民营企业管理规范化研究》，《企业活力》2008年第4期，第13－14页。

[4] 林刚:《浅议民营企业的企业文化建设》，《东方企业文化》2012年第13期，第51页。