农村食品安全监管问题探究

◎ 朱星晔

（喀喇沁旗食品药品稽查大队，内蒙古　赤峰　024400）

改革开放以来，商品经济迅速发展，各行各业都呈现出一片欣欣向荣的局面，但市场经济发展的同时也存在着严重的食品安全问题，在农村食品领域的食品安全问题尤其严重，骇人惊闻的毒大米、毒大豆、地沟油等不合格食品不断出现在社会公众视野里，这些有毒农村食品的出现无疑是令人痛心的，它的出现不仅意味着社会道德诚信的下降也意味着中国的各方面监管尚不到位，所以日益严重的农村食品安全问题需要社会各方面的重视。

1　食品安全监管的概念

食品安全监管是指国家相关职能部门对食品的生产和销售进行监督和管理，使食品符合国家安全标准，能够流通到社会，并排除那些对人体有害的食品。在监管的过程中，最早可以追溯到食品原材料的安全[1]，凡是国家定义中的食品都要经过层层监督才能流入社会。安全食品是指人体食用后不会对人体产生中毒、亚中毒、慢性中毒等危害后果的食品。食品安全涉及一个国家的综合国力，正所谓民以食为天，食以安为先，只有在安全的环境下，民众吃上无毒无害的食品，才能保障稳定的国家秩序，保障国家长治久安，因此食品安全事关国家的繁荣稳定，要认真对待食品安全，从食品安全监管开始注重，做好安全食品的第一道保障线。

2　农村食品市场的现状及存在的问题

2.1　农村消费者自我保护意识差

在农村，农民的自我保护意识较低，当其利益受到侵害时，由于法律观念不强，有的选择忍气吞声，有的想通过法律渠道解决，但由于距离执法部门距离较远且鉴定费用较高，经过衡量还是对此不予理睬。与此同时，中国人追求和睦相处，但当权利受到侵犯时还是如此对待的话，便是大错特错了，一件件消费者侵权累加在一起所引起的损失是巨大的，没有从自己受到的侵害获得深思和觉醒，将导致经营者对消费者小的利益不放在心上，逐渐导致经营者去侵害更大的权益，甚至引起恶性循坏[2]。

2.2　农民缺乏正规安全的购物渠道

中国的商品经济主要集中在城市，农村的地理位置和消费购买能力限制了商品经济的发展，导致农民购买的主要渠道集中在小型无营业执照的商店和零散的集会。农村这样不正规的购物渠道给了许多不良商贩和别有用心的人机会，也间接导致了农村食品安全问题的不断出现。农村食品安全问题成为重灾区，正是因为我国农村当前出现的现状无法得到根本改变，这也警示相关部门一定要加强对农村购物渠道的重视，不断规范农村购物渠道。

2.3　经营主体的素质较低

在中国改革开放的大浪潮影响下，中国各行各业都在崛起，从事食品行业的人员不断增加，越来越多的人看重食品行业的发展。这样的现状在带来了食品行业的繁荣促进了中国经济发展的同时，也造成了大量无证经营的小作坊、黑作坊的产生，一些不良商贩在经济利益的促使下，违法生产有毒有害不合格的食品。在中国当下的食品行业中，大量农村食品生产商综合素质低，道德诚信下降，为了牟取经济利益不择手段。农村食品销售商也被眼前的利益蒙蔽，勾结黑心生产商销售不合格食品，使得农村食品问题日益严重[3]。经营主体的素质低下是造成农村食品安全问题的首要原因，国家相关职能部门一定要加强监管，严惩不良商贩，遏制这种现状。

2.4　农村市场缺乏有效的安全监管

①相对于城市的食品生产者经营者来说，农村食品生产者和经营者比较分散隐蔽，因此在相关部门的市场监管中具有不小的难度。②我国当下的食品监管体制存在不少问题，如存在监管主体多、责任划分不明确，因此造成大量农村食品生产经营商钻空子。③乡镇级别的监管人员不充足。我国食品安全法规定，县级以上人民政府统一领导负责本区域的食品安全工作，显然县政府是食品安全监管的主体，乡镇很少有专门的机构负责农村食品安全的监管，加上监管范围广、分布散，一定程度上人员不充足，都对农村食品安全监管带来了不少的难度。

3　加强农村食品安全监管的建议

3.1　建立健全乡镇级别的食品安全监管机构

政府在农村食品安全监管中发挥着无可替代的作用，在我国现在食品安全监管的体制中，重中之重是建立健全乡镇级别的食品安全监管机构。加强监管分布，配套完善的硬件和软件设施，分配好相应的监管职能，做好基础的监管。农村食品安全问题应以政府为主导，发挥宏观作用，统筹兼顾其他社会组织，共同打造良好的农村食品环境。

3.2　严格食品准入制度

国家制定有严格的食品准入制度，任何企业都需要遵守相关法律法规安全生产食品，对于农村食品这块尚未建立完善的食品准入制度，大量的无证经营者钻了这个漏洞，生产的有毒有害不合格食品大量流通到社会[4]。因此需要从法律法规着手，严格农村食品准入制度，规范经营，严厉打击各种违法生产销售的行为，在食品流通环节层层把关，坚守农村食品安全的最后一道防线。

3.3　加强农村食品安全问题的宣传

在农村，许多人对农村食品安全不重视，抱着购买廉价的心态去购买不合格食品，这种心态无疑大大地纵容了农村食品安全问题的发生。追根到底还是村民接受教育程度较低，接触的宣传教育不够，因此应当加大对农村食品安全问题的宣传。首先，可以以乡镇政府为主导，组织领导宣传队下乡，通过现场宣传、广播、张贴字报等形式，让村民重视食品安全问题，其次，以学校为主，通过对学生的食品安全教育，普及到学生家长，引起全民重视。

3.4　加大惩罚力度

近年来食品安全问题不断被媒体曝光引起了社会的重视，但农村食品安全领域仍然发生着骇人听闻的消息，追根结底还是处罚力度不够，不法分子依旧顽固不灵。加大违法成本，严惩不法分子是当前食品安全监管的重要任务，应在原有的罚金基础上提高，甚至加以刑事强制措施处罚，只有严厉打击，才能营造安全的农村食品环境。

4　结语

食品安全与人们的生活息息相关，食品安全问题关乎社会的稳定和可持续发展。然而随着社会主义市场经济的快速发展，人民生活的不断提高，生产经营者与消费者的纠纷已成为社会生活中不可小觑的矛盾。因此，缓和消费者与生产经营者之间的纠纷，是发展社会主义市场经济的客观要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求，这同时对政府工作也提出了许多要求，政府应采取相应措施加强监管，对制假造假的生产者给予严厉的打击，对故意销售掺假商品的经营者予以警告和罚款，作为购买者，在提高自我辨别的能力的同时，也要对不法者予以举报和打击，只有这样，才有利于构建社会主义和谐社会，有利于实现两个百年目标。

参考文献：

[1]颜美雪.论我国食品安全监管制度的完善[D].济南：山东大学，2016.

[2]马利国.农村食品安全监管研究——以临安地区为例[D].杭州：浙江农林大学，2016.

[3]周 游.论我国食品安全公众参与的法律制度构建[D].北京：中国政法大学，2017.

[4]倪 楠.农村食品安全监管主体研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2017.