试论食品抽样工作的风险与防控

◎ 吴　遥，李越凡

（江西省食品检验检测研究院，江西　南昌　330001）

食品抽样检验是食品监管部门对流通、生产、餐饮环节食品质量监管的重要手段[1]。而食品抽样是食品抽样检验的首要基点，规范合理的抽样过程对接下来的样品检验以及核查处置阶段起到了关键作用。由于抽样岗位特殊性，在实际的工作中，往往会因各种各样的情况，出现一些抽样工作风险，包括抽样规范风险、废样风险、廉政风险以及抽样人员自身安全风险。这就需要抽样人员分析产生这些风险的原因，并总结制定优秀的防控措施，使抽样工作的风险降到最小。

1　食品抽样工作中易出现的风险

1.1　抽样规范风险

食品抽样工作现场程序要合法、规范[2]，严格执行已经确定的抽样方案，按照抽样规范和实施细则抽样，保证所抽样品的真实性和代表性，这样才能保证检验结果的准确，避免争议。但在实际食品抽样程序中，往往会有些容易出现问题的环节。

1.1.1抽样的不均匀性

抽样的不均匀性主要是指在抽样的过程中会出现的一种现象，即有的生产企业全年所抽取的样品较多，有的生产企业所抽取的样品较少。江西省食品生产企业数量众多，规模大小不一，地理位置分布较广，从业人员素质参差不齐，生产状况时好时坏[3]。产生这种现象的原因主要有如下几点：①在实际抽样过程中，抽样人员经常会遇到一些小型企业地址不详细、所处位置偏远、企业没有明显厂牌等现象，造成寻找困难等情况。其生产的产品大部分只能通过流通环节抽取，而流通环节产品的批次和数量的不确定因素太大，因此抽取的批次较少。②部分抽样企业法律和规范意识淡薄，不太理解抽样检验的目的和意义，对抽样工作惧怕和抵触，经常会出现用企业负责人不在或联系不上、企业停产、成品库的库管员不在等借口推拖、百般阻挠的现象，甚至用各种借口质疑抽样人员的身份，给抽样工作带来很多困难，也影响了抽样效率。而规模较大的企业，法律和规范意识较强，对自己的产品很放心，也很配合抽样工作，抽样人员为了工作任务的顺利完成，往往会抽取较多批次[1]。③样本数量造成的抽检不均匀。抽检任务量是根据本省该类产品的获证企业数确定的，但实际情况中，部分小企业因效益、生产销售模式等原因，成品库只有少量批次成品，甚至没有成品。而规模较大的企业成品库存充足。同样，在流通环节中，大型企业的货物一般比较充足，但小型企业的货物常常很少，且存在同一产品几个生产日期的情况，无法满足抽检需求，造成了各企业样品批次数之间的不均匀。④地方保护主义。在去往地市的某些企业抽检时，当地监管部门出于地方政府的需求考虑，要求对此企业少抽或不抽。

1.1.2抽样样品不具代表性

抽样人员在抽样过程中，有时会出现所抽样品不具代表性的情况，还会导致争议性事件的发生，这都可以算作失败的抽样。例如农产品抽样时，没有将所抽取的畜肉样品分割混匀再分成检样备样，而是直接挑选两块整体，直接各作为检样备样。一方面，这是抽样人员对所抽样品的特性不够了解，对抽样细则和抽样规范学习不够深入[4]，从而导致抽样过程不规范，所抽样品不具代表性。另一方面，由于流通市场的复杂性，超市人员常常没有时间和条件来对所有的样品按照抽样人员的要求进行分割，抽样人员也常常顾及效率而疏忽。

1.1.3备检样品封存不当

样品检验完毕后，不合格的样品会由稽查部门进行下一步的核查处置，在处置过程中往往会有对自己产品充满信心的厂家要求复检。但如果备样没有按照规范进行封存，造成未封口或者破损的情况，将无法进行复议，不能给生产企业一个信服的理由，这就会对检验结果产生争议，也会对抽样检验机构的名誉造成一定影响。

1.2　废样风险

食品抽样工作一般由多个小组在外共同对各地的流通和生产领域进行抽样。①如此庞大的抽样任务和众多的食品种类，再加上各组人员同时抽样，在实际工作中难免会因为信息交流不及时而抽取到同一批次的样品或超过同一生产厂家最大抽取批次数量的样品，从而产生废样。②由于食品分类的交叉性，食品标签不明确，造成抽样人员对类别判断错误，从而产生废样。③运输保存样品不当，造成样品损坏或者检验量不够，从而产生废样。

1.3　廉政风险

必须承认权力运行风险是一种客观存在，而它之所以是一种客观存在，关键在于权力所有者和实际使用者要始终处于分离状态[5]。抽样人员作为直接对接生产经营者的人员，在抽样的同时也会受到各种各样的诱惑，从而滋生腐败。从纪检监察以往案例来看，①抽样人员收受贿赂，在抽样过程的各个环节不严谨，不按规范抽样，所抽样品为生产经营者自行提供或者抽取样品不具代表性，达不到抽检的真正目的。②存在个别领导干部或者是抽样人员本身和生产经营者存在交集，如朋友、亲属关系和利益关系，在工作中以权谋私、行使便利等[6]。

1.4　抽样人员自身安全风险

①差旅安全风险。由于承接抽检任务众多，且需要覆盖本省各个地市，抽样人员大部分工作时间都出差在外，行车时间较长，路程较长，天气、路况复杂，这都会给行车带来风险。②拒检风险。抽样人员的抽检对象众多，生产经营者素质参差不齐，加上地方保护主义的有恃无恐，抽样人员可能会受到不同类型的威胁，给人身安全带来风险。

2　食品抽样风险防范措施

2.1　提高抽样人员业务水平，落实责任制度

①积极组织抽样人员进行学习。食品安全抽检工作是一项常抓不懈、不能放松的工作，行业在发展，政策也在发展，只有与时俱进，加强学习才能准确掌握安全监督抽验的相关要求，做到公正、严谨及公平的执法。对于每年更新的国家安全监督抽验和风险监测工作规范和实施细则，应组织抽样人员进行系统性的学习及实践[7]。②落实奖惩制度。制定合理的奖惩制度，通过惩罚来时刻提醒抽样人员细心工作，减少错误率；通过奖励来提升抽样人员工作的积极主动性。

2.2　做好抽样准备工作，加强属地监管部门联系

①在制订抽样方案时，应充分考虑被抽样企业的地理位置，提前做好准备工作，及时联系当地监管部门，摸清企业是否生产及具体位置等情况，对于位置不明确，情况不明的企业必要时可请当地食品监督管理部门给予配合。②抽样人员应提高灵活应变和沟通能力，清楚被抽样企业抵触抽样的原因，对症下药，对企业人员讲解抽样检验的实质目的，让企业提高主体责任意识，规范企业自身生产经营行为；强调食品质量安全的重要性，说明抽样检验的意义，并适当宣传食品安全法律法规，促使生产企业积极主动地配合抽样[8-10]。

2.3　加强抽样信息交流

避免样品的重复抽取是抽样工作中的关键。①各小组在工作中建立微信抽样信息交流群，及时将所抽取样品的名称和生产日期发布在群里，以便规避相同样品。②制作抽样信息云表格，由科室成员每天将所抽样品的详细信息按类别录入表格，供第二天工作参考。这种云表格相比传统表格的优点在于它的高效性和不易丢失性，该种表格可供多人同时在线编辑，省去了表格在各个组的流转过程，提高了录入效率，且自动保存在云端，无论何种设备只要有网络即可下载查看。准确的抽样信息交流是保证样品抽取高效而又不重复的前提。

2.4　规范样品的运输及封存工作

①加强对样品包装保护。对于易碎样品和易破样品，需采取加固措施，可采用填充缓冲物和缠绕多层胶带的方式来完成。②规范留样的封存。为了避免运输和保存的过程中出现封条破损的情况，封样袋可以定制特殊的加厚透明PE袋来储存运输样品，厚度为30丝较佳，并使用破坏胶封口，一旦封口只能强制破坏PE袋打开。这种开口方式以及厚度能够保证备样封条及包装的完好保存，尤其是大米类的散装样品。

2.5　牢固树立安全意识

①行车用车安全。用车以前先检查车辆的安全状况、油量等方面，要求租赁公司定期对车辆内部零件进行检查评估；行车前应先规划抽样路线，并考虑天气路况因素，做到未雨绸缪，保障行车安全。②人身安全。在抽样过程中如遇见较为难缠野蛮的生产经营者，切忌以硬碰硬，应缓和局面并及时反馈当地管理部门或者上级单位，保证自身安全。

2.6　加强廉政教育，筑牢抽样人员思想道德防线

作为一线的抽检人员，加强自身廉政思想建设极其重要，食品安全抽检工作需以人民的根本利益为出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。廉政教育是推进党风廉政建设和反腐败工作的基础，是有效防范领导干部权力运行风险的思想保证[5]。①要突出廉政教育的针对性。根据监督抽样过程权力运行的关键岗位和关键环节，开展对抽样人员的廉政教育，增强抽样人员深刻认识权力运行中的风险意识，树立正确的人生观、价值观和权力观，从思想上筑牢权力运行的基础，做到警钟长鸣、防微杜渐[6]。②根据廉政风险防范的重点内容和关键环节，对管理的薄弱环节和容易出现风险的节点，用制度予以规范，确保抽样工作公正、透明、规范。

3　结语

食品安全抽样工作是加强食品安全监督工作和促进食品安全管理过程的首要基点和重要领域。防范食品抽样工作中的风险，规范且高质量地完成抽样工作，有利于剔除不良产品和生产企业，净化市场环境，达到食品安全监督抽检的真正监督作用；也可以促进食品药品监督管理部门充分掌握食品市场安全形势，推动食品市场朝着安全和健康的方向发展。作为食品安全监督管理部门，应当重视食品安全抽样工作，并着重提高抽样人员的业务能力及廉政意识，从制订科学化、规范化、合理化的抽样方案开始，规范抽样程序，抽样人员应当严格执行抽样方案，在抽样的各个环节规范操作以及做好相应记录，按照实施细则抽取、运输、储存样品，保证抽样检验工作的高标准完成。

参考文献：

[1]宫国强，赵立群，房 永.关于食品抽样程序与容易出现问题环节的分析[J].现代测量与实验室管理，2015（6）：57-58.

[2]课题组.改革创新流通环节食品抽样检验工作机制研究[J].上海食品药品监管情报研究，2014（2）：7-16.

[3]亢柏涵.食品质量监督检查抽样中存在的问题及对策探究[J].食品安全导刊，2016（18）：26.

[4]张 倩.浅谈食品检验的抽样及样品处理[J].商情，2017（48）：161.

[5]李文祥.浅谈在食品生产许可核查工作中如何加强党风廉政建设[J].神州，2017（11）：236.

[6]韩冰清.福建省食品药品监督管理系统廉政风险防控研究[D].福州：福建农林大学，2017.

[7]何 平，王煜红，江小明，等.提高我国食品安全抽检监测有效性的分析和建议[J].中国酿造，2015，34（3）：162-165

[8]魏 涛，张有纲，邱良焱.食品行业科学抽样的研究[J].食品工程，2015（3）：43-45.

[9]卢占平.对食品监督食品抽样工作的重要性的探讨[J].食品界，2017（4）：72-72.

[10]李越凡.有效进行食品安全抽检监测工作相关问题探讨[J].中国药事，2016，30（5）：426-428.