对冷冻肉类食品监管的思考

2018-02-14陈良兴

现代食品 2018年6期

◎ 陈良兴

（德化县市场监督管理局，福建德化 362500）

随着冷冻肉类食品需求量的不断增加，也逐渐出现了大量冷冻动物产品经营者，在此发展期间需要全面注重食品安全问题。将动物加工处理之后即可成为动物产品进行销售，有些产品销售渠道是农贸市场或超市，还有部分产品则需要在冷库进行冷藏处理，因此，冷冻动物产品的聚集地主要是冷藏场所，该地也成为动物疫病传播的主要地点。食品安全监管部门需要加强管理和监督冷冻产品和冷库资质条件，全面提升冷冻肉类食品安全，避免出现大规模的食品安全问题。

1 某地区冷冻肉类食品监管现状

现阶段，该地区具有两座大型冷库，库容量约1万m3，冷冻动物产品销量十分可观，但冷库经营场所大多都没有进出台账，并且在市场交易过程中没有专业的监督执法人员。尽管某些动物产品经营者具有合法经营执照，然而库内某些动物产品没有卫生检疫证明，还有部分冷库经营者为了降低成本没有为库内动物产品办理检疫证明，甚至某些经营者为了牟取暴利随意接收来源不明的动物产品，经常出现无证销售情况。在该地区，中小型冷库经营者当中大多数都不具备检疫证明，尤其表现在跨境动物产品交易方面，冷冻动物经营者缺乏台账，即使具备台账也不完整，无关人员可以随意进入冷库，监管人员对冷库的日常经营缺乏有效监管，并且没有建立相应的执法监管体系，导致该地区冷冻动物产品市场存在安全隐患。尽管在生产经营期间指派专业执法人员进行监管，然而大多数都是对接收的动物进行检疫处理，却没有主动进行冷库监管工作。

现阶段，大多数地区对冷冻动物产品的监管都缺乏强硬的执法力度，大多数监管人员都是通过现场感官检查和查证验票等方式进行管理，采用该种监管方式无法从根本上明确冷库肉类食品安全性，再加上大多外部冷冻肉类食品在进入本地区之后都各自分散在中小型冷库中，由于进入时间不同，这样就导致食品安全监管人员无法进行有效的管理和监督，缺乏实效性，导致各项监督措施浮于表面[1]。

2 冷冻肉类食品监管中存在的问题

2.1 冷库建设问题

大多数冷库在动物防疫方面都不具备优势条件，并且冷库周边环境质量较差，在内部没有设置相应的货架和垫仓板，导致大部分动物产品都堆放在地面；某些冷库的货架上没有明确编号，使实际存放期间无法区分各类产品，完全无法满足冷库安全需求。还有部分冷库没有购置无害化处理设备，在建设冷库之前没有向有关部门报备，在建成之后也没有请相关部门验收。

2.2 冷库缺乏规范的日常管理

某些冷库在日常管理方面缺乏合理性，没有按照相关制度规范进行管理，这可能会污染冷库内的产品；某些冷库经营者没有按照标准规范经营，缺乏定期消毒杀菌和清理，在选择和使用冷库消毒药品时缺乏针对性；某些冷库经营者在建库以来从来没有对冷库进行全面清理消毒[2]；部分冷库储藏的动物产品随意堆放在地面，并且没有在产品外包装上标注生产日期和生产厂家等信息，缺乏明确的保存期，导致部分冷冻肉类食品过期存放，出现变质等安全问题。在对冷冻肉类食品进行进库处理时，没有按照检疫证明等登记程序进行，缺乏入库台账，允许无关人员随意进出冷库，导致未检疫动物产品进入冷库，无法确保冷冻肉类食品的安全。

2.3 大多冷冻肉类产品缺乏检疫证明

出库冷冻肉类食品存在较多安全质量问题，因此无法通过感官等检疫手段进行质量判定；同时，某些监管人员胆小怕事，不敢主动开展冷冻肉类食品检疫工作，再加上在动物检疫方面缺乏硬性要求，没有强制规定冷冻肉类食品出库报检工作，导致多数冷冻肉类产品缺乏检疫证明，市场上出现了大量未经过检疫证明的冷冻肉类产品[3]。

3 加强冷冻肉类食品的监管措施

3.1 强化经营者教育培训力度

在日常工作中，需要对冷库经营者进行针对性的教育培训活动，培训内容主要包括《食品安全法》《动物防疫法》等冷冻肉类食品的管理法律和检疫知识，强化其各项法律意识，还需要开展冷库肉类食品储藏、冷库消毒以及管理等方面知识的培训，从根本上提升冷冻肉类食品经营者的防疫意识和法律意识，使其自觉遵守各项规章制度，建立和完善科学合理的经营管理体系[4]，全面确保冷冻肉类食品的质量安全。

3.2 建立和完善肉类食品管理制度

动物检疫部门和食品安全部门要严格要求冷冻肉类食品经营者制定相应的检疫管理制度，并且指派专人对冷库食品安全质量进行管理，合理安排货架，将冷库食品和地面进行隔离处置。①在冷库内部和垛间需要设置走廊，这样有利于对动物进行消毒和检疫。②在入库期间需要确保各冷冻肉类食品具备相应的检疫标志和检疫证明，检查肉类食品外包装上的检疫标志。③在冷库内部需要专门设置少数民族食用肉类的专用垛间，在存放冷冻肉类食品时需要确保环境温度，并且最长存放时间不能超过国家限定标准。④定期对冷库内肉类食品进行清理和消毒，确保冷库和周边环境的卫生清洁，全面遵循“先进先出”清理原则，并做好库内除霜工作，建立台账记录制度。

3.3 加强冷冻肉类食品流通环节管理和新闻宣传

按照国务院办公厅对规范冷冻肉类食品生产流通环整顿的工作要求，各地区冷库需要全面加强冷冻肉类食品生产流通环节的监管信息管理，建立和完善监督管理信息公布制度。全面按照法律规定公布冷冻肉类食品生产流通环节的安全监督管理信息。除此之外，还需要全面进行媒体宣传，主要是宣传冷冻肉类食品生产流通环节整顿工作进展以及典型事例，地区政府部门需要促使新闻媒体客观准确报道，为生产流通环节食品安全整顿工作营造良好舆论氛围和社会环境。

3.4 加强组织领导

按照新《食品安全法》等法律法规对冷冻肉类食品的要求，领导人员需要全面履行法定职责，保障冷冻肉类食品生产流通环节安全，加强组织领导机制，要做到主要领导亲自抓，主管领导具体抓，各食品监管部门需要按照职能分工负责，加强交流协作，全面做好组织实施和落实工作。在此基础上，要全面落实冷冻肉类食品市场监管制度，有效防范市场监管的系统性风险和区域性风险。明确目标任务和工作责任，精心组织和认真实施[5]。

3.5 提升终端市场监管力度

冷冻肉类食品的主要销售场所和渠道是食堂、饭店、超市等，这就要求食品安全监督人员定期监督和巡查该类场所，使进货人通过正确渠道采购冷冻肉类食品，全面规范冷冻产品的进货和销售渠道。此外，安全监督人员还需要督促销售人员按照相关标准存储环境和条件管理冷冻肉类食品，全面改善冷冻肉类食品的管理链条，了解该类产品的进货渠道和销售方向等，便于在出现问题之后追溯监督和管理，从根本上降低冷冻肉类食品的安全问题。