共享理念下社区教育资源有效配置策略研究

印晓玲 李露

摘 要：社区教育是学习型社会建设的重要途径，社区教育经过十几年的发展，由于受到资源投入不足、管理机制运行不畅、内部各要素互动不足、课程资源更新慢、共享平台缺失等方面的原因的影响，导致社区教育发展困难重重。在共享理念下，探索社区教育资源有效配置，可以通过提高社区教育资源的投入，发挥政府统筹协调作用，建立全面有序的组织机构和管理体制，构建社区教育共同体，开发多样化的课程资源，打造社区数字化学习平台，等等举措，使社区教育资源得到有效合理利用，促進社区发展。

关键词：共享;社区教育资源;有效配置策略

自党的十六大提出构建“全面学习、终身学习的学习型社会”以来，我国学习型组织建设进入了迅速发展时期，社区教育作为最基层、面向学习者最广泛的学习型组织，也蓬勃发展起来。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”，为贯彻教育规划纲要对社区教育建设的精神，必须有效整合社区教育资源，调动社会各界参与社区教育的积极性。在共享理念下对社区教育资源进行有效配置是突破资源瓶颈的有效手段，这不仅是由社区教育的特有属性决定的，更能有效合理的利用社区教育资源，推动社区教育的发展。

一、社区教育资源

教育资源也称教育条件，既包括了确保各项教育活动正常进行的人财物资源，也包括了影响教育活动正常开展的精神资源，如教育经验、教育传统、教育态度、教育精神风貌等。对教育资源的如何分类有多种标准。一是按照资源存在状态来分，可将教育资源分为物质资源（人力、物力、财力）和精神资源;二是按照资源隶属主体来分，可将教育资源分为教育机构的资源、非教育机构的资源和学习者个人的资源等;三是按照资源的利用情况来分，可将教育资源分为已利用的显性资源和尚未被利用的潜性或隐性资源。“社区教育资源”是指社区范围内的教育资源，是社区内能够让全体成员提高各方面素质和生活质量的教育领域内外的一切资源的总和，是开展社区教育活动的基本条件。

二、社区教育资源配置现状

从目前社区教育资源配置现状来看，可以分成宏观和微观两个方面，宏观方面主要是从总体的角度考虑，教育资源如何分配到不同地区或不同学校，主要包括社区教育管理体制的改革、市场调控、社区学院的布局调整等方面;微观方面主要是在既定条件下，一个地区或社区学院的教育资源如何分配。我国社区教育经过十几年的发展，其资源配置呈现以下现状。

（一）社区教育资源投入不足

社区教育作为一种准公共产品，大部分投入由政府负责，但是政府在投入的过程中，又存在投入部门之间相互封闭，缺乏各部门之间的合作与共享，如劳动部门主要投入职业技能培训;民政部门从社区建设需求方面投入;宣传部门从构建学习型社会来投入，等等，各类教育资源在社区层面相互封闭，缺乏统筹协调。因此，要推进学习型社区建设，必须将各级各类部门机构的教育资源整合起来。在进行社区教育的过程中，各个社区很大程度上都是彼此间不交流、不沟通、不联络，无法共享教育资源。社区教育的投入主体除了政府部门，还包括了社区及其他企事业单位，但是社区内的企业、民办教育培训机构等投入社区教育资源，往往过多地考虑市场化、经济效益，而忽视了应该承担的非营利性社会责任。

（二）社区教育资源管理机制不够健全

在社区教育管理过程中，政府往往对社区教育与资源管理得太死，或盲目主管，未发挥应有的统筹协调资源的作用，束缚了社区的主动权，还在一定程度上流于形式，造成人、才、物的不必要浪费。另外，社区教育的内容分别由不同部门管理落实，不同部门之间缺少联系和沟通交流，缺少统筹规划，条状管理体制造成社区教育内容之间的割裂，导致社区教育资源浪费以及重复建设。条块分割、各自为政是导致社区教育资源难以实现共享，如缺乏主体来承担数据共享带来的大量协调、运行、维护和监督工作，缺少教育信息共享的法规和管理制度建设，等等。

（三）内部各要素之间互动不足

在社区教育资源共享的过程中，内部各要素之间存在着许多互动不足的情况。一是政府在社区教育资源建设中如何担当好角色的问题。由于社区教育经费主要由政府投入，教育活动往往由政府来安排，导致政府在提供社区教育资源时，未担当起构建者、主导者、协调者的角色，未统筹好与企事业单位、社会组织等各类组织机构的关系，与这些机构之间缺乏良性互动，未搭建好此类机构与居民之间桥梁。二是社区网络教育资源建设与教学过程中也存在很多问题。社区网络教育资源建设中缺少对实际需求群体的调研，有针对性的开设网络课程。在社区网络教育教学过程中，大部分老师虽然专业知识过硬、知识面很广、教学水平也较高，但是在课堂上无法与居民之间的进行面对面交流互动，因此也无法知晓居民学习的效果，这也是社区网络教育的短板所在。

（四）社区教育课程资源建设更新慢

课程资源建设是社区教育资源建设的核心要素。从课程内容来看，社区教育的对象覆盖了社区所有人群，因此其课程内容必然要求满足不同年龄段、不同职业的人群。从课程学习的形式上来看，目前社区教育的授课形式已经不单单是面对面的传统授课，而是发展为网络课程和面授课程同步发展，线上课程和线下课程相结合的即时学习的模式。面对各种需求的社区群体，对于课程内容的要求越来越高、范围也越来越广，因此区域性社区学院难以承担全部社区教育资源的开发工作，社区学院开发的课程资源也难以满足本区域内社区教育发展的需求。

（五）社区教育资源共享平台缺失

当今“互联网+”时代和网络覆盖面广的大环境为社区教育资源平台的建立提供有利条件。如通过网上学习平台为社区居民提供相关的网络学习支持服务，以达到教育实体现场教学的效果，同时创新社区教育新模式，根据社区内不同群体的不同需求，因人施教开设课程，满足个性化学习需求，还充分利用现代信息技术，利用微信、微博和短信等多种新媒体的互动方式，给社区居民提供便捷服务。但是实际上，网上学习平台实施过程中存在师生互动效率不高、居民学习积极性不高、资源整合力度不强、师资队伍不够完善、平台应用和服务的相关评价指标体系尚未形成等问题。因此，社区教育资源共享平台的缺失明显影响了社区资源的共享和平衡发展。

三、社区教育资源有效配置策略

共享理念下对社区教育资源进行有效配置，是社区充分利用各种教育资源，构建学习型社会，为社区建设服务的重要途径。资源有效配置有利于提高社区居民的学习效率，使社区教育效益最大化，有利于城市和谐社区建设，营造良好的精神文化氛围，实现人的全面发展。

（一）多方筹措提高社区教育资源的投入，加强财务支出监管

政府层面通过立法明确用于社区教育经费的适当比例或拨款标准。在保证政府投入稳定的基础上，建立开放的资金筹集体系，积极吸引企、事业单位以及社会团体投资，出台有利于社会单位和个人参与社区教育资源发展的相关优惠政策，为社区教育资源提供足够的财力资源，保障各项社区教育活动的顺利进行。加强对社区教育经费使用的监管，资金使用有计划，根据工作开展实情编制预算，确保收支平衡，严格审核资金的使用，定期公开收支情况，并主动接受广大社区居民的监督，增加财务管理的透明度。

（二）发挥政府统筹协调作用，建立全面有序组织机构和管理体制

在社区教育資源的整合和有效配置过程中，政府的统筹领导，教育部门的主管，有关部门的配合是行之有效的方式。社区教育资源要得到充分、有效、合理利用，就要发挥政府统筹作用，激发社区教育工作者的积极性、主动性和创造性，要使教育资源开发互通辐射，需要建立领导决策机制、整合协调机制、评价激励机制、制度约束机制、责任联动机制、经济补偿机制、市场运作机制等，才能常态化良性运作。

（三）构建社区教育共同体，有效配置资源

社区应主动与区域内相关高等院校等进行合作，建立城区“联校协作”共同体，共享课程资源、师资资源、设备和信息资源等，实现优势互补、抱团发展。同时，也可利用城市社区优质教育资源带动农村社区学校，建立城乡联合办学共同体，将城市优质社区教育资源、先进管理理念以及办学经验向农村推广，共同探索农村社区教育发展路径，共同解决实践过程出现中的相关问题，互帮互助，共同提高共同体内学校的管理水平。社区也可引企入校，构建“校企联盟”共同体，企业与社区学校以双方合作发展为出发点，按照“利益共享、责任共担、责权明晰”原则，构建一定的组织方式的合作实体，开展“订单式”或者“自主式”等人才培养合作方式。

（四）开发多样化的课程资源，满足社区教育需要

在开发课程资源的过程中，首先要了解社区群体学习的个性化需求，更要了解其已有的知识状况，开发出能激发学习者学习兴趣的多样化的课程资源形式。课程设计立足居民需求、文明素养、科学普及、社区治理、社区发展、服务实践等方面，使学习者在各种要素的综合作用下获得知识和运用知识的能力。其次可与社区内外的高等院校合作，利用高校优质师资资源和教学资源的优势，聘请高校教师授课或者联合开发网络教学资源课件，实现优势互补，资源共享。

（五）利用信息和网络工具，打造社区数字化学习平台

社区教育数字化学习平台建设需要政府从政策引导、资金投入、标准制定和质量监管等方面来促进数字化学习社区的建设和发展，相应服务运营商和网络服务运营商提供技术与服务支持，社区做好引导、协调、组织、管理等工作，为数字化学习平台的高效运行提供保证。在社区数字化平台建设过程中，要营造良好学习氛围，可探索建立“学分银行”学习积分激励机制，提高社区居民的学习积极性;加强师资队伍建设，建立“专兼结合”的社区教育师资队伍。

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