农村贫困人口脱贫存在的问题及对策研究

齐艳萍 刚韧

摘 要：习近平同志在十九大报告中指出，要坚决打赢脱贫攻坚战。他谈到脱贫攻坚战用了一个成语来形容“行百里者半九十”，在二〇二〇年这个时间节点到来之际，脱贫任务时间紧、任务重，必须做到一点：真抓实干、埋头苦干！确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。为全面响应脱贫攻坚战的号召，本文将通过分析鞍山市农村贫困人口在脱贫过程中暴露出的问题提出相应解决对策。

关键词：贫困人口;脱贫;对策

一、农村贫困人口脱贫中存在的问题

（一）劳动力缺乏。家庭成员的老年化和病态化是脱贫工作的难点。目前“因病致贫、因病返贫”，在现实生活中不断上演。由于农村人口老龄化、看病就医难等多方面的原因，农民所承担的医疗费用正在逐年上升，基本医保难以解决群众因大病承担的重负。对贫困农户来说，小病扛，大病拖，在这种现状下无法达到脱贫的目标。对于不能再扛、不能再拖的病，治疗费用就给这些贫困人口予以致命的打击，这类贫困户因为长期积累下来的医疗费用和饱受病痛的折磨，让他们的生活更加艰难，很难有摆脱贫困的信心和精力。

（二）自然条件差。贫困人口受到各种自然条件的制约，使其脱贫的可能性大大降低。贫困人口居住的自然条件很差，地理位置偏僻，缺乏优质的资源，同时又面临大片贫瘠的土地，以上种种自然因素使贫困人口在自然灾害面前显得更加无助与薄弱。另外，我国在实现工业化的进程中，严重破坏了生态环境，主要包括环境污染，自然资源的长期人为破坏，滥砍滥伐，生态平衡被破坏，生态环境变得异常脆弱、农民医疗和生活支出增加飞快，对本来就处于贫困状况的人口无疑是雪上加霜。

（三）帮扶力度弱。针对目前脱贫开发的重点国家主要集中在对道路、水、电等基础设施的建设和改造上，而对于农民增收产业项目的扶持上，却是投入资金少，推进力度小。于此同时，部分帮扶单位和帮扶干部在进行帮扶时，对产业项目的引进和建设过于重视，而对项目建成后的管理、市场、销售等后续服务却不跟进，让帮扶项目落地成为一件难事，使得产业发展后力不足，贫困户收入增长效果不明显。

（四）主观脱贫意识差。实现国家怎样让我脱贫改变到我要脱贫，我要致富，正所谓“输血不如造血”，“授人以鱼不如授人以渔”，只有让群众首先在意识上得以脱贫，才能使脱贫工作得以有序长效的开展。目前，部分贫困人口由于文化素质低，思想保守古板，思维观念的拘谨，使得部分贫困群众不思进取、懒惰成性、安于现状处于被动状态，没有发展动力。这就导致了“输血不造血”的问题，虽然解决一时之困却得不到持续的发展。

二、农村贫困人口脱贫的解决对策

（一）加强以智脱贫的教育力度。制定具有针对性的教育优惠政策，使贫困代际传递的现象得以阻断。对于贫困户子女免学费，基本生活费全免，让普通高中和中职国家助学金及困难大学生扶助政策得到落实。逐步实现教育资源最优配置，让偏远贫困家庭子女也能享受到优质的教育资源。同时增强农业技术和职业技能培訓力量，加快完善农技服务入户制度，对贫困户实用技术培训和转移培训力度加大，教育一批新型职业农民和产业技能农民工，使困难家庭中的劳动力至少掌握一门实用技能。

（二）加大社会保障力度。完善农村的社会保障建设，也是解决贫困人口的重要举措。首先要从中国农村社会保障体系的目标出发，着手于保障人口基本的生活权利和自身的发展物资条件，让贫困人口生有所靠、病有所医、老有所养，实现农村社会的进步。同时，也要建立健全农村社会保障机构，依法制定农村社会保障规划制度和收费标准实施办法。更为重要的是加强对社会保障基金的征收、管理、经营和使用的监督。

（三）延长干部任职时间。脱贫攻坚是一场持久战，而村两委三年一换的政策，由于换届时间太短，应修改为五年一换。新干部上任一般需要用一年时间熟悉村情、村务，进而才能更好的干事创业，但在接下来短短的两年的时间内，新干部无法将干事计划彻底落实，就得面临下一轮的换届。换届选举的频繁性，使得人力物力得以增加，工作无法快速有效的开展。延长村两委任职时间，使村干部有更加充足的时间为人民群众办实事。

（四）加大扶贫力度。各级财政要建立与本地区经济发展水平和精准扶贫相适应的财政扶贫投入增长机制。县级财政要逐年增加扶贫专项资金预算，加大扶贫开发的投入力度。要整合各种资源，各相关部门、各村镇要在县级扶贫领导小组的统一领导下，分工明确，各负其责，真正把有限的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫各种资源有效整合，用好用活，发挥作用和效益。

（五）加强基础设施建设。加强基础设施建设虽然常常被提起但很难推进，归根结底就是资金问题。所以，国家应投入必要的财政资金，支持贫困农户投工投劳，促进农田、水利、公路等方面的基础设施建设，才能够切实解决农村交通、饮水等事关农民生活生存的问题。打造适居宜居的新农村。

（六）开展生态文明村建设。我们把创建生态文明村作为重点来抓，根据各创建村的经济状况和具体环境条件，群众观念意识的实际，重点搞好改水改厕、人畜分离和硬底化巷道、排污渠建设，彻底改变脏乱差的卫生环境，然后根据各创建村经济状况和实力建设文化娱乐设施，改变以往有些创建村好大喜功，先建篮球场、文化广场等形象工程，花光了钱，而改水改厕、人畜分离等项目难以开展，卫生面貌难以改善的做法，使广大创建村乐于接受，容易铺开，成效显著。