利津县深入推进放管服改革

●乌建伟

近年来，山东省东营市利津县围绕“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的目标，着力在“削权减证、创新监管、优化服务”方面精雕细琢，进一步深入推进放管服改革，释放改革红利，不断提升企业和群众的改革获得感。

一、实行清单化管理，亮出企业群众办事的“明白纸”，为促进创业降门槛

围绕激发创业创新活力、加快新旧动能转换，把编制清单作为深化改革的基础和关键，聚焦影响企业群众办事创业的审批多、门槛高、收费乱等问题，全面实行清单化管理，建立相关清单管理体系，落实常态化、动态化调整与公开机制，编制完成了7项清单，坚持“晒出清单”、“亮出家底”，让权力在阳光下运行，实现政务公开规范化。

一是编制县级行政权力清单。2017年以来，分三次共调整权力事项327项，其中，取消83项，新增76项，承接山东省、东营市政府下放23项，合并14项，调整要素的事项131项。截至目前，县级45个部门单位共保留行政权力事项3822项，其中行政审批事项262项。二是编制行政审批中介服务收费事项清单。通过先后两次调整，县级行政审批中介服务收费事项由27项减为15项。三是编制公共服务事项清单。48个县直部门单位，共保留公共服务事项524项，8个乡镇、街道共保留公共服务事项932项。四是编制并公布了第一批取消的证明和盖章类材料目录清单。县级保留的年检和政府指定培训目录清单。第一批清理无谓证明和盖章类材料22项，县级保留年检事项21项和政府指定培训事项7项，清理年检事项6项。五是编制公布村（社区）证明材料清单。保留村（社区）证明材料事项19项，除此之外，不得要求村（社区）再开具其他证明。六是编制并公布各乡镇人民政府、街道办事处、县直部门（单位）第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单。清单涉及各乡镇街道、县政府相关部门单位、群众团体等493项事项，其中“零跑腿”事项108项，“只跑一次”事项385项。七是建立收费目录清单制度，实现阳光收费。2017年公布了县级行政事业性收费和涉企行政事业性收费目录清单、2017年政府性基金目录清单、利津县实行政府定价政府指导价管理的经营服务性收费目录清单、利津县涉企保证金目录清单。目前，取消涉企行政事业性收费12项，停征涉企行政事业性收费23项，取消政府性基金2项，涉企保证金8项，累计为企业和个人减轻税负9927余万元，切实减轻了企业负担，降低企业运营成本。

二、推行事中事后监管，打造企业群众身边的“护卫队”，为公平营商创条件

围绕构建权责清晰、运转高效、公平公正、包容创新的事中事后监管体系，以权责清单为基础，以“双随机一公开”为原则，以信用监管为核心，积极推进综合执法体制改革，持续加强事中事后监管。

一是深化公正监管，建立“双随机、一公开”制度。2017年5月，印发了《关于公布利津县县级随机抽查事项清单的通知》，完成随机抽查事项清单的动态调整和汇总公布，41个具有行政执法主体资格的部门（单位）共保留随机抽查事项211项，实现了随机抽查事项全覆盖。2017年10月，出台了《利津县“双随机”联合抽查试点工作方案》，明确在文化市场及食药安全监管领域开展“双随机”联合抽查试点工作，在总结试点工作经验的基础上，制定了《利津县行政执法双随机监管实施办法》，全面对跨部门联合抽查进行了细化，进一步促进双随机监管工作的规范化和科学化。

二是加强信用监管，增强信用约束力。县直30多个单位联合转发了2016-2017年重点领域的联合惩戒备忘录7部，全面落实备忘录中的要求，着力构建“一处失信、处处受限”的失信行为联合惩戒机制，形成了多部门、多行业、多领域、多手段联合信用惩戒工作新常态；落实经营异常名录管理制度，共有1394户市场主体被列入经营异常名录。

三是开展体制创新，推进综合执法体制。2017年8月，成立利津县综合行政执法局和县综合行政执法大队，下设9个综合行政执法中队，其中，8个综合行政执法中队分别派驻乡镇（街道）开展综合执法，1个直属综合行政执法中队负责城区内综合执法；同时，盐窝镇、陈庄镇2个试点强镇和利津经济开发区、利津滨海新区2个开发区设立的综合执法办公室，与派驻综合行政执法中队联合办公，实现了一支队伍管执法，进一步破除制约群众、企业办事创业的体制机制障碍。

三、提升政务服务效能，定制企业群众手中的“遥控器”，为群众办事增便利

一是优化窗口服务，实行“一窗受理”。规范行政审批行为，积极推行行政审批“两集中、两到位”，实行“一窗受理”，着力构建“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办理”的服务模式。制定了《全面推行政务服务大厅“一窗受理”的实施意见》《审批收取首席代表资格条件和审批权限管理办法》《县直部门大厅管理办法》等文件；整合政务服务大厅150余个窗口，分类设置综合受理窗口15个，建设中心总服务台和2个分厅服务台，打造商事、民事、保险、不动产、便民5个综合服务区和国地税、人社分厅“五区两厅”服务新格局，由按部门多头受理为按类别统一受理，目前27个县直部门单位120余人已入住县政务服务中心，入驻政务服务事项258项；对进驻中心的审批服务事项重新梳理流程，压缩办理时限，平均提速达50%以上；创新实施不动产登记中心、房产交易中心、地税局办税窗口“三合一”联合受理模式，实现不动产（房产）交易登记厅内全程20分钟左右一次性办结；开通“互联网+政务专递”服务，在政务中心设立EMS寄递办理服务窗口，实现统一证照快递寄送服务。

二是优化智能服务，实现“一网通办”。依托“互联网+政务服务”的理念，加快公共服务事项网上办理。通过设置政务服务网络平台，并实现省、市、县、乡四级互联互通，目前，32个部门单位262项行政许可事项已完成上网运行；全县53个部门、8个乡镇（街道）共1471项公共服务事项已实现上网试运行，网上累计办件3000余件；在大厅设立4个网上自助办理区，引导群众自助办理，促进实体大厅和线上平台融合发展；申请认证并搭建“利津县政务服务中心”微信公众号平台，实现事项手机申办、进度查询、咨询投诉；建立了涉及发改、国土、住建等9个部门的55个中介机构入驻的中介服务网上超市；8个乡镇（社区）便民服务中心和23个村级便民服务站已通过验收，推动网上政务服务向基层延伸；实现电子政务外网公共服务域和行政服务8个乡镇（街道）的全覆盖。

三是优化并联服务，推进“多项化一”。2017年9月起，全面实施“多证合一”改革，首批将涉及公安、住建、交通、农业、商务等11个部门的31项涉企证照事项整合到营业执照上，实现“31证合一”，按照“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，进一步优化窗口服务，实现一个窗口对外、一站式办结，申请人只需填写“一张表格”，向登记窗口提交“一套材料”，即可核发“多证合一、一照一码”营业执照；推进简易注销登记制度改革，对符合条件的企业实行简易注销程序，简化企业注销办理程序，有18户企业在国家企业信用信息公示网进行公示，办结简易注销登记79户；推进“先照后证”改革，对工商登记前置审批事项33项及变更、注销登记前置审批指导事项31项和261项工商登记后置许可事项进行公示；积极开展并联审批工作，架设“绿色通道”，3个项目进入绿色通道和联审程序，通过全流程精准化代办服务，切实降低企业成本、提高项目落地速度，营造更加宽松便捷、优质高效的营商环境。