关于深化党和国家机构改革的认识

● 张 力

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，旗帜鲜明地坚持和加强党的全面领导，坚定不移地把推进国家治理体系和治理能力现代化作为长远战略任务。按照党的十九大的最新部署，我国要在2020年实现“第一个百年目标”、全面建成小康社会的基础上，分两步走，到本世纪中叶实现“第二个百年目标”、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。其中，关于国家治理体系和治理能力现代化的表述，到2035年“基本实现”，到2050年“实现”。由此可见，这一长远战略任务，是这次深化党和国家机构改革的重要出发点。

这次深化党和国家机构改革，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向。习近平总书记定位这次改革，是一场系统性、整体性、重构性的变革，力度规模之大，涉及范围之广，触及利益之深前所未有，既有当下“改”的举措，又有长久“立”的设计，是比较全面、比较彻底的顶层设计。要准确理解党和国家机构改革的重构性，还应看到，新中国成立之初的机构改革是重构，改革开放之初的机构改革主要是恢复。改革开放以来国务院的七次改革，党中央部门大的改革有四次，但都是局部的，这次改革才是全局性、重构性的。

这次党和国家机构改革的起点很高、基础很厚。习近平总书记指出，党的十八大以来多方面的体制制度改革，都涉及到党和国家机构改革，在加强党的领导、推进依法治国、理顺政府和市场的关系、健全国家治理体系、提高治理能力等方面取得重大突破。而且，习总书记还多次谈到，党的十八大以来的军队改革是重塑性的。所以，要了解这次机构改革的重大意义，就必须把握好党的十九大报告和十九届三中全会文件的精神实质。

这次改革的行动指南，是党的十九大对深化机构改革定下的总基调，是党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）和《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》），是党中央顶层设计的一整套改革方案。其中，中央重点部署的60项改革，主要是“脖子以上”的改革，涉及中央和国家机关部门、直属单位多达80多个，地方机构改革是“脖子以下”改革，也将配套跟进。党的十九届三中全会强调更好发挥中央和地方两个积极性，在确保中央集中统一领导的基础上，赋予省级及以下机构更多自主权，除中央有明确规定外，允许地方因地制宜设置机构和配置职能。当然，前提是地方机构改革方案报党中央批准后方可实施。

这次改革统筹党政军群改革。从中央、地方的党政机构改革，以及跨军地改革到位后，群团组织改革、事业单位改革、社会组织改革将陆续展开和深入。其中，有大量问题还需深入研究，因此，要认真学习领会习近平总书记在党的十九届三中全会第一次全体会议上所作的关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明。

关于党中央对深化党和国家机构改革的总体考虑，习近平总书记重点强调了五个方面，这是全党全社会都要准确把握的机构改革主脉络。一是加强党的全面领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，已经写入新修订的宪法，党的全面领导就是总揽全局、协调各方，是这次改革必须遵循的原则。二是坚持优化协同高效原则。与以往历次机构改革提出“精简统一效能”的原则不同，为适应新时代新要求，优化协同高效成为了这次深化党和国家机构改革的原则，也是衡量改革能否达到预期目标的重要标准。三是理顺党政职责关系。这是党依宪依法治国理政的集中体现，科学设定党和国家机构，正确定位、合理分工、增强合力，是从党总揽全局、协调各方的大局出发的。四是统筹党政军群机构改革。这是一个全新任务。从历史看，这样统筹改革的方式与力度前所未有，改革最终还是要构建从中央到地方各级机构政令统一、运行顺畅、充满活力的工作体系。五是改革和法治相统一。习近平总书记曾多次指出，改革与法治犹如鸟之两翼、车之双轮，要求在法治下推进改革，在改革中完善法治，依法规范和约束公权力，已经成为这次机构改革的一个重要着力点。国家层面涉及改革的法律法规，需要考虑立的立、改的改、废的废。目前，拟陆续提交全国人大常委会会议审议修改的法律，需要国务院修改的行政法规，正在逐步形成修改计划方案。同时，党内法规修订、政府部门的行政规章和规范性文件修改，也都分步骤进行。党的十九届三中全会强调机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。如何推动机构编制法定化，《决定》和《方案》中都有明确的方向，比如全面推行政府部门权责清单制度，实现权责清单同“三定”规定有机衔接，也就是说，要坚持政府法定职责必须为、法无授权不可为，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，从而为推进国家治理体系和治理能力现代化，进一步打下更为坚实的基础。