滨州深入推进“一次办好”改革

● 滨州市编办

2018年以来，山东省滨州市践行以人民为中心发展思想，聚焦群众、企业关心期盼，直击痛点、难点、堵点，深入推进“一次办好”改革，确保群众有看得见、感受得到的改革获得感。

一、以体制机制“之基”为“软环境”建设开篇布局

在体制上，滨州市在山东省率先探索组建市级营商环境监督局，负责统筹指导监督市级政务服务大厅中各部门进驻、委托事项的办理、中介服务机构管理；积极筹建市县行政审批服务局，扎实推进“部门所属审批权向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务服务大厅集中、行政审批事项向政务服务一张网集中”，着力破解“一次办好”改革方面的体制障碍。在机制上，出台了《优化营商环境办法（试行）》，从优化政务环境、市场环境、法治环境等6个方面量化指标，硬性约束，完善制度保障，以持续深化放管服改革。在2018年6月山东省政府职能转变领导小组办公室联合省发改委、省统计局开展的全省17市营商环境评价中，滨州市在企业开办、不动产登记、获得电力等三项核心指标涉及的“跑腿次数”、“办理时长”和“提交材料数量”上均低于全省平均水平。在内容上，出台全市深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案，明确了11项重点工作和35个具体任务。其中，有些主要指标比省定标准再提档升级。比如，在省“3545”专项改革①的基础上，再压减办理时限，实现40个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程。分别于2018年7月30日和8月5日公布了市级第一批、第二批政务服务事项“一次办好”事项清单，共确定58个部门（单位）的1737项“一次办好”事项。其中，行政权力事项中“一次办好”事项1372项、公共服务事项中“一次办好”事项365项，实现了依申请办理的政务服务事项“一次办好”全覆盖。

二、以力度措施“之最”为“软环境”建设冲刺攻坚

在行政审批事项上做到市级减无可减、放无可放。目前，市级行政审批事项减至294项，精减率为39%，非行政审批事项全部取消。工商登记前置审批事项由改革之初的226项减至32项。在涉企行政事业性收费规范方面，较2017年减少4个执收系统、6项收费项目和145项收费标准。在优化办事流程方面，着力提升进出口企业通关服务效率，完善优化出境货物检验检疫流程，时长在比山东全省平均流程缩短76%的基础上，取消延续25年的原产地证备案企业年审制度，实施区域原产地签证一体化，山东全省范围内实现了“属地备案、通报通签”。2018年以来，滨州入境货物审单放行比例达39%。在群众办事方面，做到简约畅通。对于市民办事频率较高的不动产登记业务等，目前涉及到的工商、税务等部门已全部入驻，按新流程实现了5个工作日办结，从原有流程的日均办结528件提升到实施新流程后的日均827件，效率提升56.63%。

三、以创新创优“之举”为“软环境”建设搭台助阵

在核心内容上，着力构建“1+10”政务服务架构。设立综合受理窗口，实行“一窗受理”，按职能转交分类设置行政许可事项办理、重点投资项目综合服务、工商注册登记服务等10大板块，并设置自助式服务大厅。目前，10大板块的53个部门（单位）、294项行政许可事项、45项其他权力事项已进驻完毕，并全部按照新流程开展工作。在重点领域上，按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，以组建市大数据中心为依托，整合信息服务类机构和资源，围绕信息资源归集、基础资源库建设、大数据分析应用等七个方面21项具体工作精准发力，大力推动政务信息资源跨部门、跨地域、跨层级共享。在关键环节上，针对“一次办好”改革中涉及面广、协同联动性强的特点，对可能出现的不作为、慢作为等问题，由纪检监察机关、组织部门、督查机构、审计机关全程参与，综合运用督查、审计、明察暗访等方式对“一次办好”改革各项工作任务进行全程监督。2018年8月初，对全市办事服务大厅窗口单位服务水平进行暗访督查，对办事难、办事烦、办事慢等35个具体问题通过各大媒体进行了集中曝光，严肃查处24起不作为、慢作为等破坏营商环境行为，共问责64人，并对上述问题整改情况进行第二轮暗访督查“回头看”。及时启动深化“一次办好”改革优化营商环境工作首轮专项督查，确保“一次办好”改革真正落地落细落实。

注释：

①“3545”专项改革，即3个工作日完成新企业开办相关业务，5个工作日完成不动产登记相关业务，45个工作日完成从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程。