坚持正确改革方向依法统筹有序推进地方党政机构改革

● 厦门市编办

党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）和《关于深化党和国家机构改革的方案》（以下简称《方案》），系统回答了“建设一个什么样的适应中国特色社会主义新时代要求的党和国家机构职能体系和怎样建设这个机构职能体系”的重大课题，明确提出了深化党和国家机构改革的指导思想、目标原则、重点任务和实施要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的重大举措。如何按照中央深化地方机构改革推进会部署要求，坚持正确改革方向，准确把握目标要求，蹄疾步稳推进地方机构改革，是当前地方各级党委政府一项重大而紧迫的政治任务。

一、坚持以加强党的全面领导为统领，构建总揽全局协调各方党的领导体系

加强党对各领域各方面工作的领导，是深化党和国家机构改革的首要任务，是适应中国特色社会主义进入新时代的必然选择。推进地方机构改革，必须牢牢把握党的全面领导这一根本政治遵循，把党对一切工作的领导贯穿于改革各方面和全过程，确保党的全面领导无缝隙落实。

（一）注重顶层设计，建立健全党对重大工作的领导体制机制。加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导，强化党的组织在同级组织中的领导地位，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，这是此次地方机构改革的首要任务。改革中，各级要把党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育科技、网信、外交、审计等重大工作的话语权、定夺权、驾驭权全面落实到位，确保党的领导全覆盖。在调整重大工作议事协调机构时，要同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接，保证党中央令行禁止和工作高效。

（二）统筹机构设置，更好发挥党的职能部门作用。优化党的组织机构，理顺党组织与其他组织的关系，是本次党和国家机构改革的重点内容，也是确保党的领导更加坚强有力的具体措施。要按照“归口协调职能，统筹本系统本领域工作”的要求，统筹设置党政机构，对职能相近、联系紧密的部门统筹设置，实行合并设立或合署办公。如调整优化地方组织、宣传、政法等部门职责，整合相关行政资源，统筹设置有关党政机构，确保国家大政方针上下贯通、执行有力。

（三）聚焦从严治党，深化地方纪检监察体制改革。在完成纪检派驻全覆盖、建立县级以上监察机关的基础上，根据《中华人民共和国监察法》，探索开展地方监察机关向同级党的机关、国家机关和所辖镇街、国有企业等派出监察机构等工作。同时，探索开展基层派驻监督、巡察监督、审查调查“三位一体”融合工作机制，推进纪检、监察、巡察工作全覆盖。

二、坚持以人民为中心的价值取向，调整优化地方政府机构和职能配置

坚持以人民为中心是党的根本政治立场，也是提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求。在深化地方机构改革时，要注重完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益的体制机制, 在完善公共服务管理体制、加快推进事业单位改革、构建简约高效的基层管理体制等方面，突出体现以人民为中心的发展思想。

（一）立足为民谋利，完善公共服务管理体制。通过完善公共服务管理体制，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，推进城乡区域基本公共服务制度统一，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，着力破解民生难题、增进人民福祉，更多创造公平机会和公正环境，促进全社会受益机会和权利均等。

（二）立足为民办事，建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。在教育文化、卫生健康、医疗保障、生态环保、应急管理等人民群众普遍关心的领域加大机构调整和优化力度，最大限度方便群众，建设人民满意的服务型政府。如通过改革自然资源和生态环境管理体制，实行最严格的生态环境保护制度，构建环境治理体系，回应人民对更优美环境的期盼。

（三）立足为民解忧，调整优化地方应急管理体系。整合地方安全生产、救灾、消防、防汛抗旱、森林防火、地震救援等相关职能和资源，构建统一领导、权责一致、权威高效的地方应急体制机制，提高地方保障安全生产、维护公共安全、防灾减灾等方面的能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。

（四）立足保障人民权益，深化人大、政协和司法机构改革。深化人大、政协和司法机构改革，更好实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，更好维护社会公平正义，不断让发展成果更多更公平惠及全体人民，推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。

总之，要通过调整优化机构设置和职能配置，提高为民履职的能力和水平，提升为民服务的效率效能，以更好激发人民群众创新创业活力。

三、坚持以优化协同高效为着力点，构建系统完备科学规范运行高效的党政机构职能体系

坚持优化协同高效原则是新时代构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系的内在要求。此次地方机构改革要抓住当前党政机构职能体系中存在的机构设置不够优化、职能配置不够协同、机制运行不够高效等突出问题，认真加以研究解决，使改革更加系统性、整体性、协同性。

（一）按照科学合理、权责一致的要求，优化党政机构设置和职能配置。深化地方机构改革，要着重处理好党与政府、政府与市场、政府与社会的关系，统筹考虑各类机构的设置，科学配置党政部门及其内设机构的权力，明确职责。要理顺党政机构职责关系，完善党政机构布局，解决一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节等突出问题，形成适应新时代发展要求的党政机构新格局。要调整优化政府机构设置和职能配置，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮；精干设置各级政府部门及其内设机构，科学配置权力，形成自上而下的高效率组织体系。

（二）按照有统有分、有主有次的要求，加强相关机构的配合联动和有序协同。这次地方机构改革的一个重要目标，就是要建立健全党对重大工作的领导体制机制，使党对涉及党和国家事业全局的重大工作实施集中统一领导，加强“统”的层次和力度。因此，改革中要理顺和优化党的职能部门、政府机关、群团组织、事业单位的职责，使各类机构有机衔接、相互协调。通过改革，既统筹设置党政机构，又注重发挥职能部门作用，使各类机构自觉跳出“一亩三分地”的思维模式，真正心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，明确各自定位，切实形成合力。

（三）按照履职到位、流程通畅的要求，提高体制机制运行效率。转变政府职能、优化机构设置、提高政府效能是此次机构改革的重要任务，要重点做好以下工作：一是深入推进简政放权，着力减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的干预，提高资源配置效率和公平性。同时，尽可能把资源、服务、管理下沉到基层，实现让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。二是创新监管方式，改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。三是减少机构数量，推行扁平化管理，实现流程公开透明，确保各领域各层级机构各就其位、各司其职、各尽其力、履职到位，确保中央和地方各级政令统一、运行顺畅、执行高效、充满活力。

四、坚持全面依法治国的基本方略，充分发挥法治在党政机构改革中的作用

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是建设中国特色社会主义的必然要求和重要保障。深化地方党政机构改革，必须坚持全面依法治国原则，正确处理改革和法治的关系，依法依规完善党政机构职能，依法履行职责，依法管理机构和编制，做到在法治下推进改革，在改革中完善强化法治。

（一）科学立法，形成以宪法为核心的组织编制法律体系。坚持全面依法治国，就要加快形成以宪法为核心的组织编制法律法规体系，推动机构编制科学化、规范化、法定化，改进机构编制管理方式。一是完善机构和编制方面的党内法规，尤其是抓紧制定中国共产党机构编制工作条例。二是协调发挥好国家法律和党内法规在规范机构设置和职能配置中的作用，把党政机构统筹起来考虑、设置，构建适应新时代发展要求的党政机构新格局。三是完善党政部门“三定”规定，依法管理各类组织机构和编制，充分发挥法律引领、推动、保障机构改革的作用，保障党政机构改革顺利、平稳、有序开展。

（二）深化改革，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。在地方机构改革中，在行政机构设置和职能配置上要做到职责明确，在履行职能和行使权力上要做到依法行政。一是调整优化政府机构设置、职能配置，转变政府职能，着力解决政府机构设置和职责划分不够科学、职责缺位和效能不高等问题。二是加强完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需要。三是深入推进行政执法体制改革，整合精简执法队伍，着力解决执法不作为、乱作为、多头执法、重复执法等问题，加强事中事后监管，营造公正、透明、可预期的法治环境，全面提高政府效能。

（三）处理好改革和法治的关系，发挥法治在党政机构改革中的作用。在地方机构改革中，要把握好深化改革和推进法治的关系，实现改革与法治相向而行、同步双赢。要按照改革方案和政策要求，全面清理与机构设置和职能配置相关的法律法规，为机构改革扫清障碍，为改革后的机构设置和职能配置提供制度保障。要坚持改革和法治相统一、相促进，既要充分发挥法治规范和保障改革的作用，又要在改革中完善和强化法治，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

五、坚持稳中求进的工作总基调，依法统筹有序推进地方党政机构改革

深化地方机构改革是一个系统工程，任务艰巨复杂，组织实施难度大。各级必须坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，统一到党中央关于深化地方机构改革的决策部署上来，坚定信心，扎实工作，不折不扣把各项改革任务要求落到实处。

（一）加强组织领导，落实主体责任。深化地方党政机构改革是当前各级党委政府政治生活中的一件大事，必须牢牢抓在手上、落实到改革实践中去。各级各部门要坚决落实党中央确定的深化地方党政机构改革任务，党委和政府要履行主体责任，做到牵头挂帅，靠前指挥，搞好跟踪调度，加强监督检查，亲力亲为抓改革；各部门要细化责任，各司其职、各负其责、形成合力。只有各级各部门切实形成部门内部或地方党委间上下贯通、层层负责的责任链条，一级抓一级，层层传导责任，才能真正把地方机构改革落实到位。

（二）加强统筹谋划，实现有机衔接。地方机构改革时间紧、任务重、涉及面广，推进改革必须加强统筹谋划，讲究方式方法。一是在整体上要下好一盘棋。要结合地方实际，构建起权威高效的领导体制，研究制定详细的改革时间表、路线图和任务书，掌握好节奏、步骤和力度，确保组织严密、保障有力、步调一致、有条不紊、扎实推进。二是在纵向上要衔接贯通。中央有具体要求的，要一竿子插到底，不折不扣落实下去，确保政令统一、机构设置统一；中央提出原则要求的，各地可结合实际，加大探索力度，条件成熟的加大力度突破，条件暂不具备的先行试点、梯次推进。如为满足地方在城市管理和城市执法、涉台港澳、相对集中行政许可权试点、数据资源管理等领域工作需要，可因地制宜地配置相关职能和机构。三是在横向上要统筹兼顾。此次改革最鲜明的特点就是党政军群各领域机构一体谋划、一起改革、一体推进，很多方面的改革是联动的。因此，各级各部门要提高站位、整体把握、压茬推进、穿插进行，使各领域机构相互协调，形成整体效应，努力构建与新时代中国特色社会主义相适应的地方党政职责配置新格局、现代公共服务供给新模式和基层治理新方式。

（三）严明改革纪律，确保改革顺利进行。这次党政机构改革力度之大、涉及范围之广、触及利益之深前所未有。因此，必须在改革中严明政治规矩和各项纪律，确保各项改革有序推进。一是严守政治纪律。始终把讲政治摆在首位，以实际行动坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导，不搞变通、不打折扣、不“磨洋工”。严格按照中央部署的改革要求、改革内容、时间节点和规定程序推进地方改革，严格按照规定程序报批有关改革方案。二是严肃机构编制、干部人事、财经等纪律。严肃机构编制纪律，严禁在改革中违规干预下级机构设置和编制配备；严格执行干部工作程序规定，严禁违规突击进人、提拔和调整交流干部；严格遵守相关财经纪律和国有资产管理规定，严格依法依规管理和处置资金和资产。三是严格保密纪律。切实增强保密意识、严守保密纪律，严格保密规定，严格控制机构改革及部门“三定”规定等有关改革工作的知悉范围，同时按照保密要求，做好相关文件、档案工作的移交等工作。