深化放管服改革 推进“不见面审批（服务）”

● 成小红

近年来，江苏省南通市通州区把“不见面审批（服务）”作为深化放管服改革的重要抓手，进一步提高政府办事效率，有效激发了市场活力，增强了企业和群众获得感。据统计，2017年全区市场主体14547家，同比增长31.8%，完成固定资产投资增长10%，落户亿元以上项目130个。

一、编制“三级四同”权力清单，奠定“不见面审批（服务）”技术基础

着眼于解决审批部门多、职责分工交叉、权责边界模糊等问题，通州区对照江苏省政府公布的《省、市、县（市、区）政府部门行政权力清单》，组织开展标准化权力清单编制工作。经过确认，区级39个部门和单位共梳理出10大类6626项权力事项，其中，行政许可284项、行政处罚5390项、行政强制268项、行政征收43项、行政给付48项、行政奖励120项、行政确认118项、行政裁决12项、行政征用2项、其他行政权力341项，基本实现了行政权力“三级四同”，即省市县三级权力名称、类型、依据、编码相统一。通过细化权力清单和办事指南的信息要素，彻底取消了“弹性事项”、“隐形材料”，企业群众“看得懂、能办事”，为实现“不见面审批（服务）”打下了良好的技术基础。

二、推行七项审批服务举措，构建“不见面审批（服务）”实施路径

印发了《加快推进全区“不见面审批”改革实施方案》，确定了4大类16项改革任务。分两批公布“不见面审批（服务）”清单，其中“不见面审批”事项522项、“不见面服务”事项458项，全部事项均在政务服务网对外公布，并逐项明确办理流程图、材料目录、设定依据、办理条件和收费标准等，配套提供网上咨询、在线办理和结果网上公示服务。一是推动“网上办”。开发建设了政务服务业务办理平台，并与政务服务网对接，编制“三级四同”标准化权力清单，为推进权力事项全程网上办理打下基础。二是推动“集中批”。组建区行政审批局，相对集中市场准入、投资建设领域涉及11个部门的78项行政许可及其关联事项，实行“一枚印章管审批”。三是推行“联合审”。制定了《通州区联合图审实施意见》，开发建设“联合图审”网络平台，实现7个工作日完成施工图、人防图、消防图等技术性审查。四是实施“联合评”。制定了《通州区联合评价实施办法》，对环境影响评价、节能评估、地震安全评价、地质灾害危险性评估等实行“联合评价”，实现30个工作日完成企业投资建设项目各类评估。五是开展“模拟批”。出台了《通州区重点建设项目模拟审批试行办法》，对前置条件不完备的，各审批部门按要求进行实质性批前审查，出具模拟审批意见。待手续完备后，将模拟审批转化为正式审批。六是建立“代办制”。制定了《关于对全区投资建设项目开展代办帮办的实施意见》，在各镇（区、园、街道）建立了帮办代办队伍，为企业提供咨询、指导、无偿帮办代办服务。七是提供“快递送”。明确要求审批办件能够寄递审批结果的必须提供寄递服务，近一年来，政务服务中心共寄递审批结果1.6万余件。

三、开展证照办理“3550”改革，探索“不见面审批（服务）”操作标准

围绕证照办理“3550”改革目标，出台了《通州区优化开办企业、不动产登记、施工许可流程实现“3550”目标实施细则》，进一步细化工作举措、创新审批方式、优化审批流程，提出“开办企业全面实行‘多证合一、证照联办’、不动产登记全面实行‘一窗受理、集成服务’、全面推行‘联合评价、联合图审’、重点建设项目实行‘模拟审批’、企业投资建设项目推行‘帮办代办制’”五项具体措施，对每个事项的办理环节、办理时限、提交材料等作出明确规定。其中，在开办企业3个工作日完成方面，全面取消新设企业公章备案手续，设立税务、银行、公章刻制并联审批窗口，流程由6个精简为3个，材料由7件压缩为2件，平均办结时限为1.5天；在不动产登记5个工作日完成方面，推行“一窗受理、集成服务、多点布局、全域通办”登记新模式，进一步下沉业务层级，在15个镇区园街道开放登记业务，依托银行网点，在中国银行、农村商业银行等设立不动产抵押登记业务办理点，二手房抵押登记可在银行网点完成，全年共受理不动产登记业务6万余件，出具不动产权证书3.4万余本，非涉税业务办结时限0.5天，涉税业务办结时限2.5天；在工业建设项目施工许可50个工作日完成方面，将住建部门的质量报监、建管部门的安全报监业务向审批局窗口集中，设立联合图审、联合评价审批窗口，建立多部门联动响应机制，通过一根网绳联接施工许可所有办理环节，实现“服务窗口一体化、服务流程一站式”，开工前审批材料精简为18件，全流程时限控制在17个工作日内。

四、“七支队伍”事中事后监管，规范“不见面审批（服务）”秩序环境

选择在发生频率较高、与人民群众日常生产关系密切、专业技术要求相适宜的资源环境、交通运输、人力资源社会保障、农林农机、市场监管、城市建设管理、文化体育7个领域探索开展相对集中行政处罚权改革，推进综合行政执法。一是整合执法资源，推进部门内部综合执法。整合环境保护、交通运输、人力资源和社会保障部门内部执法机构，实现了“一个部门一支队伍管执法”。二是推进跨部门、跨行业综合执法。相对集中农业、渔业、林业、畜牧业、农机等行业的全部行政处罚权，组建区农林综合执法大队；相对集中工商、质监、食药监、商务、旅游等部门的全部行政处罚权，在市场监管领域实施综合执法；相对集中住建、城管局、建管、规划等部门的全部行政处罚权，组建区城市建设管理综合执法大队；相对集中文化、广播电视、新闻出版（版权）、体育等全部行政处罚权，组建区文化市场综合执法大队，实现了“一个领域一支队伍管执法”。三是推进区域综合执法。向川姜镇、平潮镇等5个镇下放了城市建设管理、安全生产等部门的255项行政执法事项，由镇综合执法局牵头行使，实现了“一个区域一支队伍管执法”。全区综合行政执法一线人员占80.71%。在各镇社会事务办公室增挂食品药品安全监督管理办公室牌子，设食品药品监管助理、干事1-2名，协助市场监督管理局做好食品安全日常监督管理工作；在各镇经济发展办公室或农业农村管理办公室设置农业助理和干事，协助农林执法大队做好农林牧渔领域的监管执法工作。全区所有行政村和城镇社区均配备了专（兼）职监管协管员，将综合执法的网格覆盖到千家万户，有效解决了“看得见、管不着”的问题。同时，明确随机抽查机制、执行执法监督、落实责任追究、构建信息共享、深化信用监管、引入社会参与六项机制，在此基础上，强化监管与执法的联动，建立完善了业务主管部门和综合执法部门之间信息通报、执法协助、业务指导、案件移送、工作会商、争议处理等工作制度。

五、聚焦政务服务“一网办通”，优化“不见面审批（服务）”参与平台

一是打造政务服务管理平台。开发建设政务服务管理平台，并实现与江苏省政务服务平台对接，基本实现身份认证、权力库、证照库、办件过程信息报送、邮政EMS物流对接。系统升级改造后，开展权力事项、办事指南网上运行流程配置和测试运行，确保审批业务的全流程可运行。二是切实加大政务服务网宣传推广力度。目前，江苏政务服务网APP下载量12681次，用户注册18161个，实名认证量4926个；正式运行以来，通过统建平台办理393件，办结357件。三是确保政务服务事项“应上尽上”。按照“整合资源、打造平台、信息共享”的要求，以“三级四同”标准化权力清单为基础，严格对照“互联网+政务服务”评估体系中指标，按照权力事项100%通过政务服务网公布清单及办事指南，依申请事项100%进驻政务服务中心要求，组织全区各级各部门开展政务服务事项网上认领工作。目前，依申请业务项1364项全部录入江苏省政务服务网，不见面审批业务项1198项，不见面标注率87.82%。归集各类电子证照数据库492件。推进区旗舰店建设。主要内容涵盖本地自行建设事项发布、事项申请（套餐服务、不见面服务）、办理互动、办件查询和服务评价，不动产联办、互联网+联合竣工验收、重大项目服务等特色服务功能。