无锡全面深入推进放管服改革

● 陆卫东

党的十九大报告明确，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。习近平总书记多次强调，“政府该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象”。

近年来，江苏省无锡市坚持把放管服改革作为转职能、提效能、激活力、促发展的重要抓手，作为营造一流营商环境的重要支撑，求真务实、开拓奋进、持续用力、不断深化。2017年5月无锡市《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的实施意见》，提出4类21条改革举措，对全市深化放管服改革作出全面部署，要求以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务，切实转变政府职能，建立以权责清单为核心的阳光高效审批体制、以企业和群众需求为导向的简约便捷公共服务模式、以信用监管为基础的综合有效监管执法体系，打造简约、便民、阳光、高效的法治政府、服务型政府。2017年9月召开深化放管服改革推进会，进一步明确围绕实现“3个工作日内企业注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内工业生产建设项目取得施工许可证”的“3550”改革目标，聚焦行政审批的痛点，聚焦行政服务的堵点，聚焦行政监管的盲点，深入推进行政审批制度改革，加大简政放权力度，进一步转变政府职能、提高服务效能、增强发展动能。

一、建立阳光高效的审批制度，切实提高行政审批效率

一是开展相对集中行政许可权改革。围绕深化行政审批制度改革，提高行政审批效率，进一步降低制度性交易成本，不断激发市场和社会活力的改革目标，积极探索开展相对集中行政许可权改革试点，组建市行政审批局，将市场准入、建设投资两大领域涉及的行政许可权划入行政审批局统一行使，实行“一枚印章管审批”。2017年7月7日无锡市行政审批局成立。2017年9月公布首批划转市行政审批局行政权力事项目录，将市发改委、市工商局、市住建局等部门涉及市场准入、建设投资领域的70项行政权力事项划转至市行政审批局集中行使。2017年10月9日市行政审批局颁发首张盖有“无锡市行政审批局”印章的营业执照。江阴市、无锡高新区（新吴区）、宜兴经济技术开发区、梁溪区与市本级同步推进改革，相继成立行政审批局并正式运行。

二是加大放权力度。贯彻中央和江苏省关于简政放权的工作部署，认真做好权力取消、下放、承接工作。近年来，先后取消下放行政审批事项531项，取消没有法律依据和与全面深化改革要求不相适应的权力2000多项，全面清理65项市级非行政许可审批事项。加大市级放权力度，除按照国家和江苏省规定由市级审批的事项外，按照扁平化、便利化、规范化的原则，实行“协同、联动、全链条”下放，2017年5月以市政府名义印发了《关于下放梁溪区等地一批行政权力事项的通知》，将市场准入类、建设投资类、监管执法类、城市管理类共计86项行政权力事项下放梁溪区等地。推动“市县同权”，按照江阴县级集成改革试点要求，除法律法规规章明确规定必须由设区市行使的权限外，赋予江阴市与市本级同等的经济社会和行政管理权限，实现无锡与江阴市县同权，切实减少管理层级，方便企业和群众办事。

三是深化商事制度改革。进一步放宽市场准入，简化优化审批流程，努力确保新设企业申领工商营业执照不超过3个工作日。深入推进“多证合一”，2017年11月，在工商、质监、税务、统计、社保、公安“六证合一”的基础上，将出入境检验检疫、商务、交通运输等领域涉企证照进行整合，“多证合一”事项扩大至27项，有效降低企业制度性交易成本。推进企业名称登记改革，开放企业名称库，完善名称自助查询系统，开通企业名称网上登记功能，全面实现国家级名称的全程电子化登记。实施企业名称自主申报，2017年10月印发了《无锡市企业名称自主申报登记管理办法（试行）》，在全市范围内实施企业名称自主申报。推行登记信用承诺制度，出台了《关于实施市场主体登记信用承诺制度的意见》，进一步简化登记手续，提高登记效率，使新生市场主体更加快捷便利地进入市场。2017年，全市新登记各类内资企业45891户，注册资本2700.68亿元，同比分别增长21.45%和13.52%。

四是推行“不见面”审批（服务）改革。大力推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的“不见面”审批（服务）改革。无锡市和各市（县）区先后出台“不见面审批（服务）”改革的实施方案并公布首批和第二批事项清单，“不见面”审批（服务）制度体系初步形成。全面推行“一窗受理、集成服务”，将前台综合化服务与后台专业化审核相结合，实现审批事项统一咨询、统一受理、统一出证，变“群众逐家跑”为“内部协同办”。全面实施并联审批，推行联合审图、联合评估、联合勘验、联合测绘、联合验收，实现7个工作日内完成审图，40个工作日内完成评估的改革目标。推行网上全程审批，涉及企业设立、项目办理、生产经营许可等方面的审批服务，实现咨询、预约、受理、查询、审批、投诉、反馈、评价等一体化网上办理。实行建设投资项目“全程代办”，建立企业联系卡、企业服务热线等制度，为企业设立、项目办理提供全流程、精准化服务。改革推行以来，审批流程不断优化、审批环节明显减少、审批时限有效缩短，行政审批服务提速率达40%，整体大幅提质增效。

二、健全综合监管执法体制，切实转变政府管理方式

一是落实行政监管责任。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，认真落实行政机关全面监管、依法监管职责，推进政府部门工作重心从事前审批向事中事后监管转变。2015年8月，无锡市政府印发了《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》，研究制定投资管理、信用管理、维护市场公平交易秩序、加强产品质量、食品安全、安全生产、环境保护7个关键领域的事中事后监管办法，确立“1主7辅”的事中事后监管制度框架。2017年6月，将市住建、质监、市政园林等部门的39项监管执法职能下放相关市县区，推动监管重心下移。市行政审批局成立后，建立审批部门与行政主管部门信息互通、工作联动机制，实现审批、监管无缝衔接，做到“一批就管、审管同步”。2017年12月全面建立监管责任清单，明确监管重点目标、环节和举措，在安全、环保等领域实行“零容忍”监管机制，切实强化重点环节风险防范。

二是健全信用监管体系。强化信用监管的基础性作用，加快构建以信用管理为核心的市场监管机制。出台了《无锡市公共信用信息条例》，进一步规范公共信用信息管理。研究制定了《无锡市企业信用基准评价指标体系》，开发无锡市企业信用基准评价系统，建成无锡市公共信用综合服务平台，整合“无锡市企业信用数据库”、“诚信无锡网”、“法人库”、“失信企业黄黑名单库”等资源。建立信用约束联合惩戒制度，出台了《无锡市企业失信行为联动惩戒实施办法（试行）》，对有违法记录的市场主体及其相关负责人采取有针对性的信用约束措施，形成“一处违法，处处受限”局面。2015年来，共限制高消费9141人、限制出境1121人，其中2627名主动偿还债务，2313名做出还债承诺。

三是完善“双随机、一公开”监管。坚持依法监管、公正监管、高效监管，市、市（县）区、乡镇（街道）三级行政部门全面建立“双随机一公开”监管机制。2016年2月市政府印发了《关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的实施意见》，全面建立“一表两清单、两库一平台”的双随机抽查机制。2017年6月，市场监管“行政执法双随机系统”上线运行，市工商局和各市（县）区市场监管局对全市10207个各类检查对象进行了17次双随机分配检查。市（县）区市场监管领域积极探索实施“1+X”模式联合随机抽查，将多个检查任务合并为一次检查，对同一市场主体一次性完成多个检查事项，减轻企业负担。

四是推进综合行政执法。积极推动综合行政执法改革，加快实现执法力量横向整合、重心下移。完善市县两级执法管理，合理确定市和市辖区执法职责分工，不重复设置职责相同的执法队伍。减少执法队伍种类，组建新的住建和农业领域综合执法机构，逐步实现一个领域“一支队伍管执法”，防止重复执法、多头执法和粗暴执法，减少对企业的干扰。结合区划调整，在梁溪区和新吴区率先成立综合执法局，进一步整合区级执法队伍。按照集成改革试点要求，江阴市成立综合执法局，实现5-7支队伍综合执法。

三、完善便捷可及公共服务体系，切实增强群众获得感

一是打造政务服务“一张网”。按照国家和省部署要求，集中技术力量，保障必要投入，加快建设水平一流、全国领先的政务服务“一张网”。2017年5月市政府出台《关于加快全市政务服务网建设的实施方案》，整合政务服务、公共资源交易、政府热线、公共服务等政府服务资源，统筹客户服务端、大数据中心、身份认证系统、公共支付系统、电子证照库、电子监察系统等建设，实现各类公共服务事项全覆盖、过程全留痕、进度可查询、效率可监督。2017年7月建成江苏政务服务网无锡分厅，同步开发完成江苏政务服务网APP无锡站，将热点、高频、热门服务在市级综合服务旗舰店统一归类、分类展示，打造属于企业群众自己的“政务淘宝”。

二是实现政务服务“网上办”。2017年10月市级6大类1759项政务服务业务项、市（县）区6190项业务项在政务服务网上集中进驻，全面实现企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等政务服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社保就业、住房保障等密切相关的服务事项网上受理、网上办理、网上反馈。江苏政务服务网APP无锡站提供“学区查询、地铁查询、不动产查询、社保查询、公积金查询、生活缴费、违章缴费、网上预约、网上取号”等热点事项的“查、缴、办”一体化服务，做到移动端的“网上批、不见面、快递送”。

三是简化优化公共服务流程。全面梳理政府部门及相关企事业单位的公共服务事项，出台政府公共服务事项目录清单及办事指南。部署开展“减证便民”专项行动，全面清理规范各类无谓证明和繁琐手续并实行清单管理，凡没有法律法规依据、能通过个人有效证照证明、能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，应当并能够通过部门之间信息共享解决的，一律不增加申请人相关义务。创新服务方式，积极推行预约办理、自助办理、委托代办等服务，构建便民快捷、线上线下一体化的公共服务体系，真正做到便民利民。

四是改革创新服务供给机制。建立政府主导、社会参与、自主运行、公众监督的多元化公共服务供给体制，通过特许经营、政府购买服务等方式，扩大和改善公共产品和服务供给，有序推进政府公共服务职能向社会组织转移。推进事业单位分类改革，强化公益类事业单位公益属性，创新体制机制，提高公共服务供给质量和效益。构建公共服务第三方评价机制，强化公共服务技术标准规范和引导，落实要素保障、收费等政策支持，加强公共服务质量和价格监管，促进公共服务供给社会化、成效最大化。