党和国家机构改革彰显国家治理新要求

文/彭向刚

从对党和国家机构改革的战略布署、顶层设计、原则思想、具体方案及时间表、路线图的观察来看，可以预见，党和国家机构改革呈现出如下未来趋势。

政党政治更加成熟。深化党中央机构改革是本轮机构改革的重要组成部分。要着眼于健全加强党的全面领导的制度，优化党的组织机构，建立健全党对重大工作的领导体制机制，推进职责相近的党政机关合并设立或合署办公，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。

依法治国及法治建设更加突出和快速推进。伴随党和国家机构改革，中国的法治建设按下“快捷键”。2018年3月11日第十三届全国人大一次会议通过了宪法修正案，宪法第二十七条增加了第三款，规定“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓”，开始实施宪法宣誓制度；新组建了一系列加强法治的机构，组建中央全面依法治国委员会；全国人大宪法和法律委员会负责弘扬宪法精神，增强宪法意识，维护宪法权威，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作；重组司法部，整合司法部与国务院法制办的职责；颁布国家监察法，组建国家监察委员会，实行公职人员依法监察全覆盖。

国家治理体系更加完善和配套。这次改革，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。

改革进程分阶段推进。本轮机构改革路线图清晰。在组织上，采取先中央后地方，坚持自上而下推进，首先启动中央、省级机构改革，省以下机构改革紧随其后。在时间上，按照既定步骤，坚持分阶段推进，省级党政机构改革将于2018年9月底前报中央审批，并于2018年底前基本改革调整到位，省以下党政机构改革，在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务要在2019年3月底前基本完成。在内容上，遵循组织建设规律，坚持科学系统、稳妥有序推进：职能整合、机构重组、领导到位、限时挂牌、编制规范、规制调整、制度完善、流程再造、效果评估。

党的各级组织和各级领导干部的执政本领和领导水平经受考验，高素质专业化干部队伍亟须大力提升。党和国家机构改革是系统性再造工程，对各类组织的环境适应性和各级领导干部的专业化、职业化领导水平提出了更高要求。兼顾“政治过硬”和“本领高强”，注重培养专业能力、专业精神，致力于提高党的各级领导干部的执政本领，成为新时代的风向标和干部工作的主旋律。

执行力建设十分紧迫。深化党和国家机构改革，不会一蹴而就，肯定会遇到改革实施中的困难、具体落地时的不适、实际运转中的摩擦、左右衔接时的错位、利益调整中的阵痛和特殊情况下的困惑甚至停顿。因此，迫切需要各级领导干部大道为公的担当、攻坚克难的勇气、推进改革的策略和狠抓落实的本领，让人民群众尽快感受到改革的获得感。